文 | 华商报 杨耀青

近日，国家发改委等18个部门和单位联合发布《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，以及各有关方面共同确定的国家城乡融合发展试验区名单，陕西西咸接合片区名列其中。

根据《方案》，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，是现代化建设的应有之义。试验目标为：2022-2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

试验区将在全面贯彻落实《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》基础上，聚焦以下方面深入探索、先行先试，具体包括：建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权能；建立科技成果入乡转化机制；搭建城中村改造合作平台；搭建城乡产业协同发展平台；建立生态产品价值实现机制；建立城乡基础设施一体化发展体制机制；建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制；健全农民持续增收体制机制。按照《方案》要求，各地区各有关部门将凝聚改革合力、加强政策协同，为试验区改革提供有力有效的激励性政策保障，包括实行改革授权、加强财力保障、加强金融支持、加强政策集成。

此次发布的国家城乡融合发展试验区共有11个，包括陕西西咸接合片区。试验范围为：西安市高陵区、阎良区，西咸新区，渭南市富平县，咸阳市兴平市、武功县、三原县，杨凌农业高新技术产业示范区，面积约4215平方公里。试验重点：建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；建立科技成果入乡转化机制；搭建城乡产业协同发展平台；建立城乡基础设施一体化发展体制机制。