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教育部:义务教育控辍保学将成地方政府主要领导考核指标

据教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,我国九年义务教育普及水平已经超过世界高收入国家的平均水平。2015年全国九年义务教育巩固率达到93%,2016年达到93.4%。

图片来源:视觉中国

9月5日上午,教育部举行第五场和第六场教育金秋系列新闻发布会,介绍了《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》的有关情况,

今年7月28日,国务院办公厅正式印发了《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(以下称《通知》),对进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平工作做了全面的部署,确保到2020年九年义务教育巩固率达到95%。这是教育规划纲要提出的重要目标。

完善控辍保学考核问责机制

据教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,我国九年义务教育普及水平已经超过世界高收入国家的平均水平。2015年全国九年义务教育巩固率达到93%,2016年达到93.4%。

“我们也看到,少数农村地区特别是老少边穷岛等地区仍不同程度存在着失学辍学的现象,极少数地方出现的现象还比较严重。实现纲要提出的到2020年义务教育巩固率达到95%的目标还面临着严峻挑战。”吕玉刚表示,“同时,我们在调研中发现一些地方对控辍保学工作重视还不够、部门职责不清晰,工作机制不完善,解决辍学问题针对性还不够强,迫切需要进一步完善相关政策措施”。

吕玉刚总结了《通知》的突破性政策机制举措:一是健全了控辍保学的工作机制,提出了完善行政督促复学机制、建立义务教育入学联控联保工作机制、建立控辍保学动态监测机制、完善控辍保学督导机制和考核问责机制,将义务教育控辍保学工作纳入地方各级政府考核体系,作为对地方政府及其主要领导考核的重要指标;二是明确了政府、社会、家庭、学校各方在控辍保学中的责任;三是提出了以学生为中心的精准化帮扶政策,要求加强分类指导,因地、因家、因人施策;四是重点强调了各级政府要调整优化财政支出结构,优先发展、优先保障义务教育。

同时,吕玉刚强调:“控辍保学要体现以人为本。真正把控辍保学的各项政策措施落实到每一个家庭、每一个学生身上,对学习困难学生、家庭经济困难学生、上学远上学难的学生、残疾学生、就业意愿较强的学生、随迁子女、留守儿童等群体,分别根据他们的需求提出相应的帮扶措施要求”。

针对辍学的高发地区,吕玉刚表示,“在指导方式上,除了我们加强重点监测之外,还要指导这些地区,从本地实际出发,一个地区制定一个控辍保学的方案。各个地方的情况千差万别,辍学的原因也不相同,必须从实际出发,针对这些高发区的特殊的实际困难,有效加以解决,要有可操作性、针对性强的工作方案”。 “从1986年《义务教育法》颁布实施到全面实现‘两基’目标,我们整整花了25年时间,提高巩固水平更是不易。”吕玉刚说。

为了进一步落实《通知》,教育部也做出了相应的部署,吕玉刚介绍:“我们将部署利用新学期开学的有利契机,认真做好学生入学工作,集中组织开展督导检查。组织各省级教育行政部门以辍学高发县为主体,确定一批义务教育控辍保学的重点监测地区,逐县制定工作方案,推动工作落实,达标一个摘帽一个”。

到2020年基本消除大班额

此外,“教育部将会抓紧研究制定关于统筹加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设的意见、加强基础教育教育教学改革的意见,不断提高农村教育质量,增强学校的吸引力”。吕玉刚指出。

同时,教育部计划划今年11月份召开统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会,推动贯彻去年国发40号文件,将把控辍保学工作作为重要内容进一步推动落实。

谈及缩小东中西部的教育质量差距的问题,教育部基础教育司副司长杜柯伟表示,除了在经费上、教师上和管理上要加大力度,还要推进消除大班额。“大班额对我们教育质量的提升影响非常大,应该说消除大班额是我们提高教育质量的前提条件。”杜柯伟说,“去年国发40号文件《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的文件》,把消除大班额作为一项重要的任务,十大重要任务举措之一。提出到2018年基本消除超大班额,到2020年基本消除大班额,我们已经针对各省的情况印发了《通知》,各省组织各县以县为单位,制定了消除大班额的规划”。

适龄儿童入学接受义务教育具有强制性

针对近年来很多家长因为各种原因不让自己的孩子去上学的现象,特别是随着近年来国学热的兴起,有些家长让自己的孩子特意退学去上私塾,吕玉刚回应:“义务教育法是有明确的规定,适龄儿童少年应该入学接受并完成义务教育。因为我们国家规定义务教育是国家统一实施的、适龄儿童少年都必须接受的教育。如果家长不送孩子到学校去上学,这是和义务教育法相抵触的,首先亮明这个观点。适龄儿童入学接受义务教育,既是权利也是义务,具有强制性”。

吕玉刚表示:“一些家长不送孩子上学,在家里或者是送到私塾、国学班等等地方去学习,这些机构很难按照国家规定的课程标准要求开齐开足开好相关课程,很难保障我们适龄儿童少年完成国家规定的义务教育。这对孩子一生的成长是很不利的。至于说家长想让他多学一点国学,接受一点这方面的特殊教育,我认为这和送到学校去上学并不矛盾,因为我们新的课程改革非常重视中华优秀传统文化的教育”。

回应凉山格斗孤儿事件:发现一起查处一起

另外,针对前段时间备受关注的凉山格斗孤儿的事件,教育部基础教育司副巡视员王岱回应称:“我们跟民政部还有四川省的教育厅、公安厅、民政部门进行了联合调研。通过调研发现,俱乐部里未成年人有45名,其中孤儿有1名,16周岁以下的义务教育适龄儿童有37名,分别来自凉山和阿坝地区。目前四川省教育厅跟有关部门正在敦促进行整改”。

“对这样的现象要发现一起纠正一起。组织贫困家庭的孩子和孤儿来从事这项工作,存在社会道德问题,容易引起一些其他机构的效仿,在这个问题上我们要发现一起查处一起。”王岱说,“另外对这些孩子提供帮助,这些孩子回去以后,凉山州包括其他一些地区的教育行政部门跟民政部门都对这些孩子上学进行了妥善的安置。对确实喜欢格斗的这些孩子,专门安排他们进入一些特长学校学习,这些学校有专门的格斗兴趣小组,或者相关体育训练项目”。

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