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反贪、税改、转型困难,改革进入深水区的中东大国如何继续

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反贪、税改、转型困难,改革进入深水区的中东大国如何继续

沙特也在改革开放了。

作者:重光

制图:孙绿 / 校稿:猫斯图 / 编辑:棉花

2017年6月21日,沙特变天了。年仅32岁的穆罕默德·本·萨勒曼被王室内部“钦定”,当上了新王储。他上台后多次表决心,要让沙特实现现代化。

在小王储的实际统治下,保守的沙特社会开始逐步解冻,电影院重开,音乐会开始举办,女性被允许进入球场观赛,女司机开始上路……一股改革的春风吹入了这个已僵化多年的保守王国。

沙特式改革开放

如今的沙特正处于改革进程当中,但与2011年自下而上的“阿拉伯之春”不同,沙特的“改革开放”是由王储兼实际统治者穆罕默德·本·萨勒曼,于他在利雅得的宫殿中自上而下开展的。

并排悬挂的王储与国王肖像

摄于沙特首都利雅得

小王储试图对沙特政治体系进行改造:从以家族不同支派相互遏制平衡为基础的寡头统治,转向王储一人的专制统治。为了完成改造,小王储开展了“沙特”版的大清洗。

包括媒体人士、神职人员、商人甚至其他王室成员在内的诸多异见者,不论其是明着反对王储,还是存在潜在的反对可能性,都被小王储以反腐的名义解雇、逮捕或充公财产。而这一反腐运动迄今为止都缺乏透明度,至今没人确切知道这些异见人士最后去了哪里。

2017年11月,多达500名

王子,政府部长和商界人士

包括法赫德·本·阿卜杜拉亲王

被沙特阿拉伯当局逮捕

同时,小王储也发起了沙特的“外宣攻势”。在他访问欧洲和美国时,他力求颠覆世人对沙特“极端保守伊斯兰国家”的刻板印象,为其塑造充满活力,年轻且积极创新的崭新形象,同时对待其他文化与宗教也更宽容和平等。

谈笑风生

沙特好比一个人,她身体到处都受名为腐败的癌症侵袭……我们的沙特现在已经吸石油上瘾了,没有它,这个国家就要完。”小王储如是说道。

如果没有石油,恐怕就只剩骆驼了

沙特把大量资金花在游说集团与公关公司身上,并资助美国的智库,以改善自身“野蛮落后”的形象。在一波又一波的宣传下,西方的许多人确实很快就喜欢上了小王储的改革者人设,其中一些人将他比作现代土耳其之父穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克(其姓氏由土耳其大国民议会赐予,意为土耳其之父)。

土耳其至高无上的穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克

但是一些熟悉他的人则说,小王储极有可能采取了一种与经济开放相结合的高压政治模式。此模式与某东方模式极为相似,目前看来也十分适合沙特。但如果他试图带领沙特朝这个方向发展的话,想必会遇到不少国内外的阻力。

首先要团结国内最重要的力量

但无论如何,沙特阿拉伯进行全面改革的必要性毋庸置疑。

早在上世纪末,国际货币基金组织就催过沙特好几次了。2016年4月,沙特重金托付国际咨询公司设计的改革计划,以“2030愿景”的名头呈现在世界眼前,该计划主要致力于使沙特的收入多元化,不再坐吃山空,仅仅依靠石油收入过日子。

小王储在“2030愿景”的发布会上

当然,三军未动,粮草要先行。作为改革的一部分,沙特将开征新的税收,其中包括增值税,同时减少对电力、水和燃料的补贴,这明显是为改革凑齐资金。沙特通过使用外汇储备与销售债券,在2016至-2017年间筹集了400亿美元资金,并计划在2018年再筹集300亿美元。

当然这些钱仍然补不了沙特的财政窟窿。沙特遂在2017年11月开展了一轮以反腐名义进行的大规模逮捕,准备在打击“反革命”势力的同时,筹集1000亿美元。但王储的努力似乎失败了,沙特获得的实际金额比这要少得多。

藏富于皇亲贵戚

为了继续筹钱,沙特准备公开发行沙特国家石油公司——阿美石油公司的股份,但该计划的可行性很值得怀疑。因为如果阿美石油公司的IPO若在境外进行,固然能吸到不少外国冤大头的投资,但可能会遇上经济和法律方面的各类障碍;若在沙特国内的交易所进行,可能根本募集不到足够的资金。

阿美石油公司在全球石油巨头版图中

可是位高权重的存在

糟糕的内部状况

想办法筹措资金是一方面,国内经济状况才是改革进行的真正底牌。

由于俄罗斯和沙特就提高油价达成一致,近年来油价一直保持着上涨势头,因此这几年沙特国库收入要比油价跳水的前几年多得多。

然而,石油收入的增加有可能会使沙特缺乏推行长期的经济结构改革的动力。多数沙特国民已被石油收入带来的高福利惯坏了,要他们忍受改革的阵痛,难度颇高。所以小王储大喊沙特正活在对石油的依赖上是承认了问题,要改变则难得多。

偌大的沙特王国

其实还是靠东部的波斯湾沿岸养活着

事实上,“2030愿景”启动两年后,沙特国内的失业率仍然很高,经济增长又相当不济。

沙特70%的公民年龄不到30岁,这些公民表面上支持小王储推行改革,为他们带来更丰富多彩的生活,但他们的的失业率也有30%,全靠各类补贴过日子。若不及时做出一些改变,沙特年轻人的失业率到2030年时会高达42%。

而沙特人口还在十年内增加了将近四分之一

拥有如此大量的失业人口却能保持社会稳定,是因为沙特的日用消费品和服务产品获得的补贴力度极高,其中一部分甚至多年免费提供。这被视为沙特公民通过向王室效忠而赢得的权利。但这种利益捆绑是非常不稳定的,只要沙特王室胆敢撤销这些补贴,社会危机会立刻涌现。

麦地那清真寺内景 没工作干只能拜神了

因此,在2018年年初,沙特开征增值税一周后,汽油价格翻了一番,王室迅速为规模臃肿的公共部门涨工资,发奖金,以此换来他们对王室的支持,维持王室统治的稳定。

关键部门的经费是肯定不能砍的

而中下阶层公民的人群(约1000万人)也被加入了“公民账户”计划,获取政府的补贴。反倒是占沙特常住人口三分之一的外籍劳工没有资格参加这一方案,这促使其中许多人,特别是无技能工人,返回原籍国。

外籍劳工由于严厉措施逃离沙特

与此同时,由于薪资待遇停滞不前,而税率和生活成本却居高不下,不少技能熟练的工人也将选择离职。小王储希望借此“良机”,以沙特公民取代这些外劳。然而,训练已经习惯了大量补贴和外籍劳工服务的沙特居民重拾工作信心,难度可想而知。

工人队伍也不是想有就有的

未来充满变数

小王储在访美期间接受了西方媒体的采访,放话称“只有死亡”才会阻止他。这既是为了表达推行改革的坚定决心,也让那些被清洗的既得利益者打消报复的念头。毕竟王储已经启用外籍雇佣兵充任贴身保镖,不给他们内部击破堡垒的机会。

美军特种兵与沙特皇家特种部队在共同训练

此外,小王储是否能成功维持统治也是个未知数。他之前的多次外交或军事攻势均未取得成功:封锁卡塔尔,反而使其愈来愈强;宣称要在也门和胡塞武装速战速决,却被其打得遍地找牙,陷入战争的泥潭。

左右开弓,皆无所获

沙特充满变数的政局使得西方高科技人才与投资者顾虑重重,而沙特迫切需要他们的专业知识和资金来在改革中取得进展。小王储将不得不设法说服外国领导人和投资者,向他们表达自己巨大的改革决心。

穆罕默德·本·萨勒曼访英期间

伦敦街头的抗议人群

同样,富有的沙特国民也担心他们会步政府官员与王室成员的后尘——私人财产会被小王储以反腐的名义充公。由此引发的焦虑导致大量的沙特私人资本流出,不利于沙特维持经济稳定以及推行改革。用不着国家部门出手,钱就已经离开了。

小王储还必须解决他许下诺言与履行承诺能力之间的差距。目前,小王储放了一大堆卫星,却还没有一颗落地。实际上这一套改革如果想要成功,要求的是沙特年轻一代缩减期望,放弃福利与补贴,习惯于更清苦的生活条件。

高岗上的豪宅,是不会妥协的

但当未来的国王继续过着奢靡浮夸的生活,而改革却未惠及普罗大众时,沙特的年轻人是否会心生不满?他们是否能够长期应付施加在他们身上的许多经济与社会重担?

小王储迅速改变沙特社会与经济结构的鸿鹄之志,或许在他强硬的行政手腕之下能有成功的那一天。但沙特内部外部的重重危机,会不会逐步释放,给他以改革的时间窗口;以及当困难真正来临的时候,他能否稳定民心继续实现自己的志向,这一切都还是未知数。

END

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本文为转载内容,授权事宜请联系原著作权人。

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反贪、税改、转型困难,改革进入深水区的中东大国如何继续

沙特也在改革开放了。

作者:重光

制图:孙绿 / 校稿:猫斯图 / 编辑:棉花

2017年6月21日,沙特变天了。年仅32岁的穆罕默德·本·萨勒曼被王室内部“钦定”,当上了新王储。他上台后多次表决心,要让沙特实现现代化。

在小王储的实际统治下,保守的沙特社会开始逐步解冻,电影院重开,音乐会开始举办,女性被允许进入球场观赛,女司机开始上路……一股改革的春风吹入了这个已僵化多年的保守王国。

沙特式改革开放

如今的沙特正处于改革进程当中,但与2011年自下而上的“阿拉伯之春”不同,沙特的“改革开放”是由王储兼实际统治者穆罕默德·本·萨勒曼,于他在利雅得的宫殿中自上而下开展的。

并排悬挂的王储与国王肖像

摄于沙特首都利雅得

小王储试图对沙特政治体系进行改造:从以家族不同支派相互遏制平衡为基础的寡头统治,转向王储一人的专制统治。为了完成改造,小王储开展了“沙特”版的大清洗。

包括媒体人士、神职人员、商人甚至其他王室成员在内的诸多异见者,不论其是明着反对王储,还是存在潜在的反对可能性,都被小王储以反腐的名义解雇、逮捕或充公财产。而这一反腐运动迄今为止都缺乏透明度,至今没人确切知道这些异见人士最后去了哪里。

2017年11月,多达500名

王子,政府部长和商界人士

包括法赫德·本·阿卜杜拉亲王

被沙特阿拉伯当局逮捕

同时,小王储也发起了沙特的“外宣攻势”。在他访问欧洲和美国时,他力求颠覆世人对沙特“极端保守伊斯兰国家”的刻板印象,为其塑造充满活力,年轻且积极创新的崭新形象,同时对待其他文化与宗教也更宽容和平等。

谈笑风生

沙特好比一个人,她身体到处都受名为腐败的癌症侵袭……我们的沙特现在已经吸石油上瘾了,没有它,这个国家就要完。”小王储如是说道。

如果没有石油,恐怕就只剩骆驼了

沙特把大量资金花在游说集团与公关公司身上,并资助美国的智库,以改善自身“野蛮落后”的形象。在一波又一波的宣传下,西方的许多人确实很快就喜欢上了小王储的改革者人设,其中一些人将他比作现代土耳其之父穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克(其姓氏由土耳其大国民议会赐予,意为土耳其之父)。

土耳其至高无上的穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克

但是一些熟悉他的人则说,小王储极有可能采取了一种与经济开放相结合的高压政治模式。此模式与某东方模式极为相似,目前看来也十分适合沙特。但如果他试图带领沙特朝这个方向发展的话,想必会遇到不少国内外的阻力。

首先要团结国内最重要的力量

但无论如何,沙特阿拉伯进行全面改革的必要性毋庸置疑。

早在上世纪末,国际货币基金组织就催过沙特好几次了。2016年4月,沙特重金托付国际咨询公司设计的改革计划,以“2030愿景”的名头呈现在世界眼前,该计划主要致力于使沙特的收入多元化,不再坐吃山空,仅仅依靠石油收入过日子。

小王储在“2030愿景”的发布会上

当然,三军未动,粮草要先行。作为改革的一部分,沙特将开征新的税收,其中包括增值税,同时减少对电力、水和燃料的补贴,这明显是为改革凑齐资金。沙特通过使用外汇储备与销售债券,在2016至-2017年间筹集了400亿美元资金,并计划在2018年再筹集300亿美元。

当然这些钱仍然补不了沙特的财政窟窿。沙特遂在2017年11月开展了一轮以反腐名义进行的大规模逮捕,准备在打击“反革命”势力的同时,筹集1000亿美元。但王储的努力似乎失败了,沙特获得的实际金额比这要少得多。

藏富于皇亲贵戚

为了继续筹钱,沙特准备公开发行沙特国家石油公司——阿美石油公司的股份,但该计划的可行性很值得怀疑。因为如果阿美石油公司的IPO若在境外进行,固然能吸到不少外国冤大头的投资,但可能会遇上经济和法律方面的各类障碍;若在沙特国内的交易所进行,可能根本募集不到足够的资金。

阿美石油公司在全球石油巨头版图中

可是位高权重的存在

糟糕的内部状况

想办法筹措资金是一方面,国内经济状况才是改革进行的真正底牌。

由于俄罗斯和沙特就提高油价达成一致,近年来油价一直保持着上涨势头,因此这几年沙特国库收入要比油价跳水的前几年多得多。

然而,石油收入的增加有可能会使沙特缺乏推行长期的经济结构改革的动力。多数沙特国民已被石油收入带来的高福利惯坏了,要他们忍受改革的阵痛,难度颇高。所以小王储大喊沙特正活在对石油的依赖上是承认了问题,要改变则难得多。

偌大的沙特王国

其实还是靠东部的波斯湾沿岸养活着

事实上,“2030愿景”启动两年后,沙特国内的失业率仍然很高,经济增长又相当不济。

沙特70%的公民年龄不到30岁,这些公民表面上支持小王储推行改革,为他们带来更丰富多彩的生活,但他们的的失业率也有30%,全靠各类补贴过日子。若不及时做出一些改变,沙特年轻人的失业率到2030年时会高达42%。

而沙特人口还在十年内增加了将近四分之一

拥有如此大量的失业人口却能保持社会稳定,是因为沙特的日用消费品和服务产品获得的补贴力度极高,其中一部分甚至多年免费提供。这被视为沙特公民通过向王室效忠而赢得的权利。但这种利益捆绑是非常不稳定的,只要沙特王室胆敢撤销这些补贴,社会危机会立刻涌现。

麦地那清真寺内景 没工作干只能拜神了

因此,在2018年年初,沙特开征增值税一周后,汽油价格翻了一番,王室迅速为规模臃肿的公共部门涨工资,发奖金,以此换来他们对王室的支持,维持王室统治的稳定。

关键部门的经费是肯定不能砍的

而中下阶层公民的人群(约1000万人)也被加入了“公民账户”计划,获取政府的补贴。反倒是占沙特常住人口三分之一的外籍劳工没有资格参加这一方案,这促使其中许多人,特别是无技能工人,返回原籍国。

外籍劳工由于严厉措施逃离沙特

与此同时,由于薪资待遇停滞不前,而税率和生活成本却居高不下,不少技能熟练的工人也将选择离职。小王储希望借此“良机”,以沙特公民取代这些外劳。然而,训练已经习惯了大量补贴和外籍劳工服务的沙特居民重拾工作信心,难度可想而知。

工人队伍也不是想有就有的

未来充满变数

小王储在访美期间接受了西方媒体的采访,放话称“只有死亡”才会阻止他。这既是为了表达推行改革的坚定决心,也让那些被清洗的既得利益者打消报复的念头。毕竟王储已经启用外籍雇佣兵充任贴身保镖,不给他们内部击破堡垒的机会。

美军特种兵与沙特皇家特种部队在共同训练

此外,小王储是否能成功维持统治也是个未知数。他之前的多次外交或军事攻势均未取得成功:封锁卡塔尔,反而使其愈来愈强;宣称要在也门和胡塞武装速战速决,却被其打得遍地找牙,陷入战争的泥潭。

左右开弓,皆无所获

沙特充满变数的政局使得西方高科技人才与投资者顾虑重重,而沙特迫切需要他们的专业知识和资金来在改革中取得进展。小王储将不得不设法说服外国领导人和投资者,向他们表达自己巨大的改革决心。

穆罕默德·本·萨勒曼访英期间

伦敦街头的抗议人群

同样,富有的沙特国民也担心他们会步政府官员与王室成员的后尘——私人财产会被小王储以反腐的名义充公。由此引发的焦虑导致大量的沙特私人资本流出,不利于沙特维持经济稳定以及推行改革。用不着国家部门出手,钱就已经离开了。

小王储还必须解决他许下诺言与履行承诺能力之间的差距。目前,小王储放了一大堆卫星,却还没有一颗落地。实际上这一套改革如果想要成功,要求的是沙特年轻一代缩减期望,放弃福利与补贴,习惯于更清苦的生活条件。

高岗上的豪宅,是不会妥协的

但当未来的国王继续过着奢靡浮夸的生活,而改革却未惠及普罗大众时,沙特的年轻人是否会心生不满?他们是否能够长期应付施加在他们身上的许多经济与社会重担?

小王储迅速改变沙特社会与经济结构的鸿鹄之志,或许在他强硬的行政手腕之下能有成功的那一天。但沙特内部外部的重重危机,会不会逐步释放,给他以改革的时间窗口;以及当困难真正来临的时候,他能否稳定民心继续实现自己的志向,这一切都还是未知数。

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