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【界面评论】中央经济工作会议定调2019年:以稳为基、改革为重

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【界面评论】中央经济工作会议定调2019年:以稳为基、改革为重

“稳”是中央对明年经济工作最基本的要求。在此基础上,经济体制改革,时隔六年再次被列为来年重点工作任务之一。

2018年12月18日,北京,庆祝改革开放40周年大会在人民大会堂举行。图片来源:视觉中国

记者 刘林

12月21日闭幕的中央经济工作会议对来年经济政策方向的把握,可能比以往历次会议更为重要,不仅因为当前经济形势复杂严峻,也是因为中央自十八大以来首次在经济工作会议上强调“必须加强党中央集中统一领导”。从会议本身释放的信息来看,内容之丰富、决心之坚定,都出乎意料。

“稳”可以说是中央对明年经济工作最基本的要求。

2019年,所有的经济政策都要考虑一个大的政治背景,也就是“新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年”,因此,做好经济工作“至关重要”——这一用词,较一周前的政治局会议显著加强了。值得注意的是,本次会议通稿不但重申了政治局会议有关“稳”的各种要求,还提到要“稳定总需求”,这是前6次会议均未提到过的。

但是,宏观政策不会因此而更加偏重短期刺激效应。会议指出,当前经济下行“既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的”原因,并不是短期政策能够解决的。会议还总结了2018年新形势下做好经济工作的规律性认识,其中之一就是“必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发展前景”。很明显,中央希望2019年的经济工作能更重视长期的发展。

以“稳”为基,改革才是2019年的重心所在。这也是对“世界面临百年未有之大变局”的应对, “变局中危和机同生并存”,唯有改革才能“化危为机、转危为安”。从会后通稿来看,改革贯穿始终。

会议强调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革。具体来说,结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。供给侧结构性改革告别过去的行政化方式,将“更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段”,内容围绕营商成本、市场规则、营商环境、产业链、国民经济循环,可以说与时俱进,非常贴合当前内外形势变化产生的新要求。

会议划定了2019年七大重点工作任务:一是推动制造业高质量发展、二是促进形成强大国内市场、三是扎实推进乡村振兴战略、四是促进区域协调发展、五是加快经济体制改革、六是推动全方位对外开放、七是加强保障和改善民生。这些任务的主要内容均离不开改革,特别是经济体制改革,时隔六年再次被列为来年重点工作任务之一。

最让人意外的是对市场化改革力度的描述,要“大幅减少政府对资源的直接配置”,会议通稿甚至用了两个“凡是”来表达改革的决心,“凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干”。

围绕“增强微观主体活力”,2019年的经济体制改革覆盖了国企改革、营造法治化制度环境、金融体制改革、资本市场改革、财税体制改革,这些改革都被要求“走深走实”。目前已经可以确定的具体改革有,2019年会有一批国有资本投资公司和国有资本运营公司成立,中国铁路总公司将推进股份制改造,上海证券交易所设立科创板并试点注册制,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,更多领域可以实行独资经营。

对于市场颇为关心财政、货币政策,会议暗示,财政赤字将会有所扩大。会议指出,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模。收入大规模减少、负债较大幅度增加,一般公共预算赤字将大概率上升。此外,会议通稿提到“积极的财政政策要加力提效”,回应了此前各界对财政政策力度不够的批评。同时值得关注是,2019年的财税改革将主要围绕地方财政,从收入的角度,健全地方税体系,从支出的角度,规范举债融资机制。

关于货币政策,与2017年中央经济工作会议相比,此次会议对货币政策表述的改动相当之大:去掉了“中性”、“管住货币供给总闸门”,转而提出“松紧适度”和“保持流动性合理充裕”;未提“保持货币信贷和社会融资规模合理增长”的总量目标,转而强调改善货币政策传导机制,强调提高直接融资比重、解决好民营企业和小微企业融资难融资贵等结构性问题。此外,全篇未提汇率问题。这意味着货币政策预调微调,将会出现向稳增长切换的过程。在这过程中,疏通货币政策传导机制比增加货币供应总量更为重要,加上“提高直接融资比重”,预示央行无意通过放水增加信贷。

在明年需要重点抓好的七大工作中,房地产政策被放在了第七项任务,也就是加强保障和改善民生,这体现了中央对“房住不炒”的总体定位。会议强调“因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系”,结合明年经济工作以稳为主的总基调,可以预见在政府有形之手干预下,房价很难出现大涨大跌。

此外,中央对2018年宏观调控中出现的一些问题作了适应性调整。比如,“防范金融市场异常波动和共振”,“避免处置措施简单粗暴”,“更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段”,“精准把握宏观调控的度”,“强化政策协同”,“形成全局工作强大合力” ,“激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实”,“加强学习和调查研究”,通过这些调整来“提高党领导经济工作能力和水平”。

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【界面评论】中央经济工作会议定调2019年:以稳为基、改革为重

“稳”是中央对明年经济工作最基本的要求。在此基础上,经济体制改革,时隔六年再次被列为来年重点工作任务之一。

2018年12月18日,北京,庆祝改革开放40周年大会在人民大会堂举行。图片来源:视觉中国

记者 刘林

12月21日闭幕的中央经济工作会议对来年经济政策方向的把握,可能比以往历次会议更为重要,不仅因为当前经济形势复杂严峻,也是因为中央自十八大以来首次在经济工作会议上强调“必须加强党中央集中统一领导”。从会议本身释放的信息来看,内容之丰富、决心之坚定,都出乎意料。

“稳”可以说是中央对明年经济工作最基本的要求。

2019年,所有的经济政策都要考虑一个大的政治背景,也就是“新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年”,因此,做好经济工作“至关重要”——这一用词,较一周前的政治局会议显著加强了。值得注意的是,本次会议通稿不但重申了政治局会议有关“稳”的各种要求,还提到要“稳定总需求”,这是前6次会议均未提到过的。

但是,宏观政策不会因此而更加偏重短期刺激效应。会议指出,当前经济下行“既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的”原因,并不是短期政策能够解决的。会议还总结了2018年新形势下做好经济工作的规律性认识,其中之一就是“必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发展前景”。很明显,中央希望2019年的经济工作能更重视长期的发展。

以“稳”为基,改革才是2019年的重心所在。这也是对“世界面临百年未有之大变局”的应对, “变局中危和机同生并存”,唯有改革才能“化危为机、转危为安”。从会后通稿来看,改革贯穿始终。

会议强调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革。具体来说,结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。供给侧结构性改革告别过去的行政化方式,将“更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段”,内容围绕营商成本、市场规则、营商环境、产业链、国民经济循环,可以说与时俱进,非常贴合当前内外形势变化产生的新要求。

会议划定了2019年七大重点工作任务:一是推动制造业高质量发展、二是促进形成强大国内市场、三是扎实推进乡村振兴战略、四是促进区域协调发展、五是加快经济体制改革、六是推动全方位对外开放、七是加强保障和改善民生。这些任务的主要内容均离不开改革,特别是经济体制改革,时隔六年再次被列为来年重点工作任务之一。

最让人意外的是对市场化改革力度的描述,要“大幅减少政府对资源的直接配置”,会议通稿甚至用了两个“凡是”来表达改革的决心,“凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干”。

围绕“增强微观主体活力”,2019年的经济体制改革覆盖了国企改革、营造法治化制度环境、金融体制改革、资本市场改革、财税体制改革,这些改革都被要求“走深走实”。目前已经可以确定的具体改革有,2019年会有一批国有资本投资公司和国有资本运营公司成立,中国铁路总公司将推进股份制改造,上海证券交易所设立科创板并试点注册制,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,更多领域可以实行独资经营。

对于市场颇为关心财政、货币政策,会议暗示,财政赤字将会有所扩大。会议指出,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模。收入大规模减少、负债较大幅度增加,一般公共预算赤字将大概率上升。此外,会议通稿提到“积极的财政政策要加力提效”,回应了此前各界对财政政策力度不够的批评。同时值得关注是,2019年的财税改革将主要围绕地方财政,从收入的角度,健全地方税体系,从支出的角度,规范举债融资机制。

关于货币政策,与2017年中央经济工作会议相比,此次会议对货币政策表述的改动相当之大:去掉了“中性”、“管住货币供给总闸门”,转而提出“松紧适度”和“保持流动性合理充裕”;未提“保持货币信贷和社会融资规模合理增长”的总量目标,转而强调改善货币政策传导机制,强调提高直接融资比重、解决好民营企业和小微企业融资难融资贵等结构性问题。此外,全篇未提汇率问题。这意味着货币政策预调微调,将会出现向稳增长切换的过程。在这过程中,疏通货币政策传导机制比增加货币供应总量更为重要,加上“提高直接融资比重”,预示央行无意通过放水增加信贷。

在明年需要重点抓好的七大工作中,房地产政策被放在了第七项任务,也就是加强保障和改善民生,这体现了中央对“房住不炒”的总体定位。会议强调“因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系”,结合明年经济工作以稳为主的总基调,可以预见在政府有形之手干预下,房价很难出现大涨大跌。

此外,中央对2018年宏观调控中出现的一些问题作了适应性调整。比如,“防范金融市场异常波动和共振”,“避免处置措施简单粗暴”,“更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段”,“精准把握宏观调控的度”,“强化政策协同”,“形成全局工作强大合力” ,“激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实”,“加强学习和调查研究”,通过这些调整来“提高党领导经济工作能力和水平”。

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