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智库分析:上海自贸新片区为何定位“特殊经济功能区”?

设立上海自贸区新片区,并将其定位为“特殊经济功能区”的动因,主要有两点:一是吸引外资,二是解决现存自贸区制度创新动力不足的问题。

图片来源:新华社

文:上海对外经贸大学贸易谈判学院院长、WTO中国讲席研究院教授  张磊

来源:上观新闻

2019年3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》,其第十三条规定,“国家根据需要,设立特殊经济区域,或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施,促进外商投资,扩大对外开放”。这为新片区加大促进外商投资力度提供了法律支持,也给予了新片区更大权限的创新自由。

增设上海自贸区新片区是我国推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势的重要举措。对于新片区的建设目标和功能定位,上海市市长应勇在2019年1月27日召开的上海市第十五届人民代表大会第二次会议上表示,要将其打造成具有国际市场影响力和竞争力的“特殊经济功能区”。

“特殊经济功能区”的定义是什么?新片区又为何被定位为“特殊经济功能区”?结合世界银行发布的《特殊经济功能区发展报告》,试对这两个问题进行解答。

“特殊经济功能区”的定义及分类

特殊经济功能区是一个国家为了发展宏观经济划出的一块区域,给予相应的税收、法律、监管等优惠政策,从而达到促进工业制造、吸引外商投资、增加出口等目的。世界银行发布的《特殊经济功能区发展报告》中将特殊经济功能区分为六类,分别为:

(1)自由贸易区(Free Trade Zone),是一国境范围内的免税区,主要提供仓储储存、物流分配和转口贸易服务。

(2)出口加工区(Export Processing Zone),以促进出口为目的,以国际市场为导向的工业园区。

(3)企业区(Enterprise Zone),主要设立在贫困的城市或农村区域,通过税收减免以及财政津贴等优惠政策复兴经济。

(4)自由港(Free Port),设立于港口城市,范围较大且功能综合的自由贸易区域,可以提供全面的服务以及优惠的外商政策激励。

(5)单一工厂出口加工区(Single Factory Export Processing Zone),设立在工厂内的出口加工区域,其享受政策优惠而不需要位于某个特殊经济功能区当中。

(6)特殊功能区(Special Zone),是以上各类区域的复合体,通过优惠政策、贸易、物流等方式以刺激本国的经济增长。

从目前的信息来分析,上海自贸区新片区应属于“特殊经济功能区”中的特殊功能区。特殊功能区由于复合了各种区域,区内环境较为复杂多变,因此往往具有较大的自我管理权限。

“特殊经济功能区”的设立动因

当前,美国及欧盟等发达经济体在全球经济总量中的份额持续减少,为了限制资本从发达国家向发展中国家流动,贸易保护主义思潮再次涌现,这无疑对我国的经济发展极为不利。此时设立上海自贸区新片区,并将其定位为“特殊经济功能区”的动因,主要有以下两点:

(1)吸引外资。李克强总理在2019年3月5日的政府工作报告中明确指出要进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营。增设上海自贸区新片区是加大吸引外资力度的重要举措。

(2)解决现存自贸区制度创新动力不足的问题。截至目前,我国已先后成立了12个自由贸易试验区,极大的加速了我国贸易便利化的进程。但调研发现,目前我国的自贸区在制度创新方面已到达瓶颈。主要原因无外乎协调成本过高、风险利益不匹配导致的制度创新动力不足。由于目前缺乏明确的法律法规支持,使得自贸区想要突破现行法律法规的约束进行制度创新举步维艰。此外,制度创新意味着现有利益格局的改变,这会带来极大的、难以确定的风险,专门法律法规的授权缺失以及奖惩机制的不完善更令自贸区意兴阑珊。即便部分如上海、广东等创新意愿较强的自贸区也仅仅倾向于在备案、电子申报等非重点制度上进行微调,对于那些“难度大、意义深”的关键性领域的制度创新望而却步。现存的自贸区不能完全满足我国高水平开放型经济体系建设的目标。

故此,上海市市长应勇在提到自贸区新片区时特别强调:增设上海自贸区的总体考虑是实施更具国际市场竞争力的开放政策和制度,实行有差别的探索,进行更大的风险压力测试,建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

新片区之“新”

结合“特殊经济功能区”的定义及上海自贸区新片区的设立动因,新片区会在以下方面做出创新:

(1)经济密度。新片区的定位应属“特殊经济功能区”中的特殊功能区,由此可知新片区绝非仅仅只是简单的物理面积扩张,更是功能的集聚,通过整合金融、物流、海关等各类资源,显著提高自身的竞争力与影响力。

(2)区内制度。明确将在新片区内实施更为宽松及具有国际竞争力的制度。要想激发新片区的创新热情,中央的适度放权、国家试验政策与为地方谋求发展之间的平衡都需要兼顾。在此基础上简化协调审批流程,建立合理的保护机制,势必会为上海自贸区新片区注入大量创新动力。

(3)吸引外资力度。2019年3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》,其第十三条规定,“国家根据需要,设立特殊经济区域,或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施,促进外商投资,扩大对外开放”。这为新片区加大促进外商投资力度提供了法律支持,也给予了新片区更大权限的创新自由。

对标国际竞争力最强自贸区,上海自贸区新片区的增设体现了我国进行更深层次经济改革的决心,在新政策、新法规的保驾护航下,我们有理由期待上海自贸区新片区发挥“特殊经济功能区”效应,全面推动我国的投资、贸易便利化进程。

来源:上观新闻

原标题:智库分析:上海自贸新片区为何定位“特殊经济功能区”?设立动因是什么?“新”在哪里

最新更新时间:04/17 16:49
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