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全国人大承诺用5年时间全面摸清国有资产“家底”

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全国人大承诺用5年时间全面摸清国有资产“家底”

全国人大制定并于日前公布了国有资产报告的五年工作规划。经过5年努力,全面摸清国有资产家底,理清国有资产管理体制机制,建立健全国有资产管理情况报告和监督制度。

图片来源:视觉中国

记者 辛圆

据新华社报道,全国人大制定并于日前公布了国有资产报告的五年工作规划。规划指出,经过5年努力,全面摸清国有资产家底,理清国有资产管理体制机制,建立健全国有资产管理情况报告和监督制度,为向全国人民交出国有资产“明白账”、“放心账”奠定坚实基础。

中国国有资产总量庞大且分散,如何强化国资监管一直是外界关注的焦点。本次公布的“五年规划”是对2017年末中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的具体对标。《意见》要求,在每届全国人大常委会任期内,届末年份国务院向全国人大常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就一个专项情况进行口头报告。

去年10月24日召开的十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》,首次向全国人大常委会报告国有资产管理情况。根据报告,2017年,包括企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产在内,全国国有资产总额为454.5万亿元,负债总额345.3万亿元。

根据“五年规划”,接下来的年度专项报告议题安排依次分别为:行政事业性国有资产管理情况专项报告(2019年);企业国有资产(不含金融企业)管理情况专项报告(2020年);国有自然资源(资产)管理情况专项报告(2021年);2022年,听取和审议国务院关于国有资产管理情况综合报告。

“五年规划”指出,到2022年,基本建立起报告范围全口径、全覆盖,分类、标准明确规范,报告与报表相辅相成的报告体系;基本建立起符合国有资产类别特点、以联网数据库为依托、以评价指标体系为重点、以常委会审议意见处理和整改问责为重要抓手的人大国有资产监督制度;基本建立起横向协作与纵向联动顺畅有序、规范高效的工作机制。

国资改革专家李锦对界面新闻表示,“五年规划”提出“明白账”和“放心账”,两账的要求是具体且明确的,就是首先要明白全国到底有多少国资,运行情况如何,再者巨额的国有资产由谁在管,现在要给全国人民一个交代,让全国人民心中有数。

李锦表示,本次的规划提出四个环节,一是分类,二是联网,三是评价,四是整改,四个环节是一个系统性的工程,也是清晰和完整的。

“分类是基础工作,也是前提,不同的国有资产应采取不同方法;联网主要是要打破部门之间的信息藩篱,形成一张统一的监管网;评价体系是几个环节中的核心,过去评价体系不够具体,仅仅是汇报,在建立好评价体系的基础上再提出整改,这样能更有针对性,”李锦说。

“五年规划”提出,研究建立全口径国有资产报表体系和健全完善政府国有资产管理评价指标体系。到2022年,基本建立起比较完善的全口径评价指标体系。其中,企业国有资产(包括金融企业和非金融企业)的评价指标主要包括国有资本保值增值、国有资本做强做优做大、国有资本布局结构优化、国有资本服务于国家战略目标等。行政事业性国有资产的评价指标主要包括科学规范配置、推进基本公共服务均等化、支持科技进步、节约高效使用等。国有自然资源(资产)的评价指标主要包括保护生态环境、保障国家安全等。

国资国企改革专家、天强管理顾问总经理祝波善对界面新闻表示,规划明确提出研究全口径国有资产报表体系是一大亮点。“这项工作对于提升国有资产监管水平、优化国有资产布局意义重大。通过指标体系的建立,提出对于各种类型国有资产建立评价体系,有利于国有资产的监管、配置,从而最大程度引导发挥国有资产在国民经济中的作用。”

此外,“五年规划”称,将探索人大国有资产监督工作联动机制,根据发现的突出问题,全国人大常委会可以组织各省级人大常委会同步开展专项调研、执法检查,也可以委托部分省级人大常委会开展监督活动。在总结国有资产管理情况报告制度实施情况,归纳人大国有资产监督工作实践创新做法和有益经验的基础上,到2020年,制定全国人大常委会关于加强国有资产监督的决定,实现国有资产监督工作和程序的进一步规范化、制度化。

在今年3月十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上,全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春明确表示,制定五年规划的出发点就是要向全国人大常委会报告出“明白账”,做到账实相符、账账相符、有账可查。

“这项工作是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,是加强国有资产管理和治理的重要基础性工作,对于管好、用好国有资产,更好地造福人民,使得国有资产更好地安全有效运行非常重要。”他说。

未经正式授权严禁转载本文,侵权必究。

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全国人大承诺用5年时间全面摸清国有资产“家底”

全国人大制定并于日前公布了国有资产报告的五年工作规划。经过5年努力,全面摸清国有资产家底,理清国有资产管理体制机制,建立健全国有资产管理情况报告和监督制度。

图片来源:视觉中国

记者 辛圆

据新华社报道,全国人大制定并于日前公布了国有资产报告的五年工作规划。规划指出,经过5年努力,全面摸清国有资产家底,理清国有资产管理体制机制,建立健全国有资产管理情况报告和监督制度,为向全国人民交出国有资产“明白账”、“放心账”奠定坚实基础。

中国国有资产总量庞大且分散,如何强化国资监管一直是外界关注的焦点。本次公布的“五年规划”是对2017年末中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的具体对标。《意见》要求,在每届全国人大常委会任期内,届末年份国务院向全国人大常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就一个专项情况进行口头报告。

去年10月24日召开的十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》,首次向全国人大常委会报告国有资产管理情况。根据报告,2017年,包括企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产在内,全国国有资产总额为454.5万亿元,负债总额345.3万亿元。

根据“五年规划”,接下来的年度专项报告议题安排依次分别为:行政事业性国有资产管理情况专项报告(2019年);企业国有资产(不含金融企业)管理情况专项报告(2020年);国有自然资源(资产)管理情况专项报告(2021年);2022年,听取和审议国务院关于国有资产管理情况综合报告。

“五年规划”指出,到2022年,基本建立起报告范围全口径、全覆盖,分类、标准明确规范,报告与报表相辅相成的报告体系;基本建立起符合国有资产类别特点、以联网数据库为依托、以评价指标体系为重点、以常委会审议意见处理和整改问责为重要抓手的人大国有资产监督制度;基本建立起横向协作与纵向联动顺畅有序、规范高效的工作机制。

国资改革专家李锦对界面新闻表示,“五年规划”提出“明白账”和“放心账”,两账的要求是具体且明确的,就是首先要明白全国到底有多少国资,运行情况如何,再者巨额的国有资产由谁在管,现在要给全国人民一个交代,让全国人民心中有数。

李锦表示,本次的规划提出四个环节,一是分类,二是联网,三是评价,四是整改,四个环节是一个系统性的工程,也是清晰和完整的。

“分类是基础工作,也是前提,不同的国有资产应采取不同方法;联网主要是要打破部门之间的信息藩篱,形成一张统一的监管网;评价体系是几个环节中的核心,过去评价体系不够具体,仅仅是汇报,在建立好评价体系的基础上再提出整改,这样能更有针对性,”李锦说。

“五年规划”提出,研究建立全口径国有资产报表体系和健全完善政府国有资产管理评价指标体系。到2022年,基本建立起比较完善的全口径评价指标体系。其中,企业国有资产(包括金融企业和非金融企业)的评价指标主要包括国有资本保值增值、国有资本做强做优做大、国有资本布局结构优化、国有资本服务于国家战略目标等。行政事业性国有资产的评价指标主要包括科学规范配置、推进基本公共服务均等化、支持科技进步、节约高效使用等。国有自然资源(资产)的评价指标主要包括保护生态环境、保障国家安全等。

国资国企改革专家、天强管理顾问总经理祝波善对界面新闻表示,规划明确提出研究全口径国有资产报表体系是一大亮点。“这项工作对于提升国有资产监管水平、优化国有资产布局意义重大。通过指标体系的建立,提出对于各种类型国有资产建立评价体系,有利于国有资产的监管、配置,从而最大程度引导发挥国有资产在国民经济中的作用。”

此外,“五年规划”称,将探索人大国有资产监督工作联动机制,根据发现的突出问题,全国人大常委会可以组织各省级人大常委会同步开展专项调研、执法检查,也可以委托部分省级人大常委会开展监督活动。在总结国有资产管理情况报告制度实施情况,归纳人大国有资产监督工作实践创新做法和有益经验的基础上,到2020年,制定全国人大常委会关于加强国有资产监督的决定,实现国有资产监督工作和程序的进一步规范化、制度化。

在今年3月十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上,全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春明确表示,制定五年规划的出发点就是要向全国人大常委会报告出“明白账”,做到账实相符、账账相符、有账可查。

“这项工作是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,是加强国有资产管理和治理的重要基础性工作,对于管好、用好国有资产,更好地造福人民,使得国有资产更好地安全有效运行非常重要。”他说。

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