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新版外商投资负面清单发布,七大领域进一步扩大开放

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新版外商投资负面清单发布,七大领域进一步扩大开放

2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单以及鼓励外商投资产业目录在服务业、制造业、采矿业、农业等领域进一步扩大开放,支持外资更多投向高端制造、智能制造和绿色制造。

2019年3月23日,上海,中国(上海)自由贸易试验区。图片来源:视觉中国

记者 聂琳

6月30日,国家发展和改革委员会、商务部发布了2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单以及鼓励外商投资产业目录,在服务业、制造业、采矿业、农业等领域进一步扩大开放,支持外资更多投向高端制造、智能制造和绿色制造。

新版外商投资负面清单和鼓励外商投资产业目录的发布不仅标志着中国政府兑现继续对外开放的承诺,也是中国用实际行动来回应当下的逆全球化潮流。

与2018年版负面清单相比,全国外资准入负面清单条目由48条减至40条,压减比例16.7%;自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条,压减比例17.8%。整体来看,新版负面清单有三大变化。

一是推进服务业扩大对外开放。交通运输领域,取消国内船舶代理须由中方控股的限制;基础设施领域,取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制;文化领域,取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制;增值电信领域,取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

二是放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域,取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定;采矿业领域,取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制,取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定;制造业领域,取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

三是继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。在全国开放措施的基础上,2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制,继续进行扩大开放先行先试。

国家发展改革委有关负责人表示,2019年版外资准入负面清单将于7月30日实施。今年年底前,我国将全面取消外资准入负面清单之外的限制。负面清单以外的外商投资,按照内外资一致原则管理,给予国民待遇。各地区、各部门不得在负面清单之外的领域单独针对外资设置准入限制。

在鼓励外商投资方面,我国支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域,全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴。

具体来说,在电子信息产业,新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业,新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业,新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业,新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。目录中的外商投资项目可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受税收、土地等优惠待遇。

在当前贸易保护主义抬头的背景下,进一步扩大开放对于我国稳定和吸引外资意义重大。据联合国贸易和发展会议发布的《2019年世界投资报告》,2018年,全球外国直接投资(FDI)较上年下滑13%,为连续第三年下滑,但中国吸引外资总量逆势增长4%,继续稳居全球第二大外资流入国之位。

6月28日,国家主席习近平在二十国集团(G20)领导人峰会上讲话时指出,中国将全面取消外资准入负面清单之外的限制。准入后阶段,对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁,建立健全外资企业投诉机制。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受界面新闻采访时说,不断“瘦身”的负面清单是中国政府兑现进一步扩大开放承诺的重要举措。“过去并非不对外开放,只是开放方式和开放程度与现在有所不同。”

“负面清单”可以被看作是“否定列表”或者“不符措施”,不在列表上的部门或者行业都是对外开放的。外资准入负面清单管理制度最早于2013年10月在上海自由贸易试验区试点,2016年10月被推广至全国。

2017年6月,国家发展改革委员会和商务部联合发布了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》,首次在形式上落实了在全国范围(自贸区除外)适用的外商投资准入负面清单制度。2017年版清单有63项限制,比2015年版《外商投资产业指导目录》减少了30项。

2018年6月,发改委和商务部又发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,对《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中的外商投资准入负面清单进行的修订。2018年版负面清单,大幅度放宽市场准入,清单长度由63条减至48条,共在22个领域推出开放措施。

“负面清单本身意味着‘法无禁止皆可为’,现在实际上已经进一步变成‘法无限制皆可为’。”白明说,新版负面清单的实施,有助于中国在处理与其他国家的贸易关系以及在全球经济治理中占据更加主动的地位。

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新版外商投资负面清单发布,七大领域进一步扩大开放

2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单以及鼓励外商投资产业目录在服务业、制造业、采矿业、农业等领域进一步扩大开放,支持外资更多投向高端制造、智能制造和绿色制造。

2019年3月23日,上海,中国(上海)自由贸易试验区。图片来源:视觉中国

记者 聂琳

6月30日,国家发展和改革委员会、商务部发布了2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单以及鼓励外商投资产业目录,在服务业、制造业、采矿业、农业等领域进一步扩大开放,支持外资更多投向高端制造、智能制造和绿色制造。

新版外商投资负面清单和鼓励外商投资产业目录的发布不仅标志着中国政府兑现继续对外开放的承诺,也是中国用实际行动来回应当下的逆全球化潮流。

与2018年版负面清单相比,全国外资准入负面清单条目由48条减至40条,压减比例16.7%;自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条,压减比例17.8%。整体来看,新版负面清单有三大变化。

一是推进服务业扩大对外开放。交通运输领域,取消国内船舶代理须由中方控股的限制;基础设施领域,取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制;文化领域,取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制;增值电信领域,取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

二是放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域,取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定;采矿业领域,取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制,取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定;制造业领域,取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

三是继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。在全国开放措施的基础上,2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制,继续进行扩大开放先行先试。

国家发展改革委有关负责人表示,2019年版外资准入负面清单将于7月30日实施。今年年底前,我国将全面取消外资准入负面清单之外的限制。负面清单以外的外商投资,按照内外资一致原则管理,给予国民待遇。各地区、各部门不得在负面清单之外的领域单独针对外资设置准入限制。

在鼓励外商投资方面,我国支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域,全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴。

具体来说,在电子信息产业,新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业,新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业,新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业,新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。目录中的外商投资项目可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受税收、土地等优惠待遇。

在当前贸易保护主义抬头的背景下,进一步扩大开放对于我国稳定和吸引外资意义重大。据联合国贸易和发展会议发布的《2019年世界投资报告》,2018年,全球外国直接投资(FDI)较上年下滑13%,为连续第三年下滑,但中国吸引外资总量逆势增长4%,继续稳居全球第二大外资流入国之位。

6月28日,国家主席习近平在二十国集团(G20)领导人峰会上讲话时指出,中国将全面取消外资准入负面清单之外的限制。准入后阶段,对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁,建立健全外资企业投诉机制。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受界面新闻采访时说,不断“瘦身”的负面清单是中国政府兑现进一步扩大开放承诺的重要举措。“过去并非不对外开放,只是开放方式和开放程度与现在有所不同。”

“负面清单”可以被看作是“否定列表”或者“不符措施”,不在列表上的部门或者行业都是对外开放的。外资准入负面清单管理制度最早于2013年10月在上海自由贸易试验区试点,2016年10月被推广至全国。

2017年6月,国家发展改革委员会和商务部联合发布了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》,首次在形式上落实了在全国范围(自贸区除外)适用的外商投资准入负面清单制度。2017年版清单有63项限制,比2015年版《外商投资产业指导目录》减少了30项。

2018年6月,发改委和商务部又发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,对《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中的外商投资准入负面清单进行的修订。2018年版负面清单,大幅度放宽市场准入,清单长度由63条减至48条,共在22个领域推出开放措施。

“负面清单本身意味着‘法无禁止皆可为’,现在实际上已经进一步变成‘法无限制皆可为’。”白明说,新版负面清单的实施,有助于中国在处理与其他国家的贸易关系以及在全球经济治理中占据更加主动的地位。

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