8月22日，陕西省政协召开“促进3岁以下婴幼儿照护服务发展”月度协商座谈会。省卫健委、民政厅、人社厅、发改委、教育厅、公安厅、财政厅、自然资源厅、应急管理厅、市场监管局、住建厅、税务局等十几个省级部门参加。

省政协委员、民主党派和社会团体代表、部分市县（区）政协负责人、专家学者、托育机构和家长代表分别从不同角度作了发言。省级有关部门负责人同委员、专家学者、基层代表进行了互动交流。

问题：政策体系不够完善，托育服务供给不足

省政协提案委员会主任胡小平在作情况说明时介绍，陕西省婴幼儿照护服务市场需求日益旺盛，但家长对于婴幼儿托育机构存在安全、师资和收费过高等诸多顾虑，期盼托育机构以全日托、半日托、计时托和临时托等多种形式，提供方便可及、安全放心、质量保证、价格合理的托育服务。

目前存在的问题是：工作合力尚未形成，政策体系不够完善，托育服务供给不足，托育机构整体偏弱，专业人员严重匮乏。

“从调查情况看，3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4%左右，未入托育机构的主要原因，一是附近没有接收3岁以下孩子的托育机构（30.1%），二是费用太高（21.6%）。35.6%的一孩母亲因为‘没人看孩子’而不愿生育二孩。”另一方面，“仅有6%的家长认为托育机构可以照顾好孩子。市场上招收3岁以下婴幼儿的机构大多以早教为主，能够提供全托的托育机构只有少数，大多数是家庭式的托育机构，普遍设施简陋、服务水平不高，有的甚至存在消防、卫生等安全隐患。”

解决：尽快完成顶层设计，鼓励支持多元共建

针对如何解决问题，情况说明中给出了六条对策和建议。

其中，关于顶层设计的建议有：出台《关于推进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作实施意见》，明确3岁以下托育服务机构的场地条件、设施设备、安全卫生、人员资质等设立标准，制定出台托育服务机构从业人员准入条件、配备标准和服务规范。进一步明确发改、人社、财政、教育、民政、卫健、市场监管等部门工作职责，夯实牵头部门责任。探索建立健全促进婴幼儿照护服务事业发展联席会议机制，定期研究重大问题，通报工作情况，协调解决困难问题，形成推动婴幼儿照护服务发展事业的工作合力。

关于鼓励支持多元共建，建议有三个层次：一是立足家庭，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式为家长提供婴幼儿早期发展指导服务，增强家庭的科学育儿能力。二是依托社区，发挥城乡社区医院及文化、体育等公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，促进各种服务资源下沉到社区，扩大婴幼儿照护服务的覆盖面，使居民在“家门口”就能够享受到婴幼儿照护服务。三是面向社会，支持用人单位在工作场所为职工提供婴幼儿照护服务，鼓励有相关资质和符合条件的组织和个人，举办全日托、半日托、计时托、临时托等各类婴幼儿照护服务机构，通过公办、公办民营、民办公助等多种模式，构建多种形式并存、全社会共同参与的托育供给体系。

如何解决专业人员严重匮乏问题？情况说明中建议，依托资源多措并举，加强专业人员队伍建设。一是依托学前教育体系，特别是公办园资源，与县区妇幼保健计划生育服务中心合作，打造婴幼儿保育人员实训基地，为现有婴幼儿照护服务从业人员提供培训指导；二是依托院校资源，引导并鼓励高校开设和发展婴幼儿照护相关专业，培养具有婴幼儿照护服务学历的专业型人才；三是鼓励社会力量开办与托育服务有关的职校或培训机构，培训具有婴幼儿照护资质的实用型人才。