2020年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了人们的生活节奏，也打乱了西安经济不断平稳向好的步伐。统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。西安能否帮助企业渡过“难关”？顺利实现经济平稳发展？西安市政府印发《关于有效应对疫情促进经济平稳发展若干措施（暂行）》，21条措施减成本、扩投资、 稳就业、 促发展，一系列政策“组合拳”帮企业“轻装上阵”。

保障一线：防疫物资是重点，为经济实现平稳发展奠定基础

连日来，从加班加点生产口罩的工厂，到开足马力生产医用手套的企业；从技术人员专注检测病毒核酸提取试剂盒质量，到工作人员在药企车间紧盯药品生产供应；再到面粉、粮油等企业开足马力加紧生产……西安很多企业正在复工复产，平稳有序、热气腾腾，从而确保防疫用品和生活必需品的生产，而这无疑是打赢防疫战的初始战场，也是“21条措施”中首先涉及的方面。

政策：不断提升疫情防控保障水平

1. 持续加大疫情防控力度。各单位各企业要切实履行法定防疫责任，进一步提高站位、坚定信心、强化举措，坚持科学防治、精准施策，内防扩散、外防输入，健全城乡社区疫情防控网格化管理体系，增强全市上下同心同力、全力以赴、共克时艰的坚强决心和必胜信心，坚决打赢疫情防控阻击战。

2. 确保防疫生活必需品和城市运行保障。协助防疫和生活必需品生产重点企业，加强个人防护，做好防疫检测，对原辅材料、生产设备等应急物资开辟物流“绿色通道”，将重要防疫物资、应急性生产生活物资、医疗废弃物处理收运等，纳入应急运输保障范围。充分发挥煤电油气运保障工作协调机制作用，及时协调解决跨地区、跨部门、跨行业的重大问题，确保煤、电、油、气等稳定供应。

3. 对参与疫情防控和运行保障的相关企业予以奖补。对在疫情防控期间作出重大贡献的医疗生产、销售等相关行业企业给予适当补助。对市疫情防控指挥部征用生产能力、服从市场供应调度的应急防控物资生产企业，按应急产品销售收入一定比例给予奖补。为鼓励率先复产企业加大应急物资生产，缓解企业资金压力，可以对企业进行预奖励。对按要求增产转产防疫用品的技改设备投资，按企业隶属关系给予50%补助。

4. 优化企业服务。持续推进“一网、一门、一次”建设，推出更多“一件事套餐”，主动做好企业咨询服务和帮办代办工作，对新增防疫用品产能项目“一窗式”48小时内办结审批。发挥12345等服务热线作用，提供免费法律咨询、代理等服务，及时回应企业诉求，积极组织力量予以解决。

解读：西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁表示，目前西安的疫情防控仍是重点，因此一切企业的复工生产一定是要在控制好疫情蔓延的大背景和大前提下开展。口罩、防护服、护目镜以及保障人们正常生活的蔬菜、粮油以及水电气，这些和“抗疫”相关的企业的复工又是控制疫情的关键。因此，“21条措施”将保障防疫物资和保证城市正常运转和市民基本生活物资的企业正常运行作为重点非常有必要，也非常及时。西北大学研究生院任保平院长也认为，21条措施的出台针对西安市的实际出发，有效保障了疫情期间的物资供应，有利于保障西安市打赢疫情防控阻击战，使全年经济和社会平稳发展有了基础。

保障就业：稳定人心是关键，为企业未来发展积蓄更多力量

在西安的经济构成中，小微企业对西安市的贡献不容忽视，小微企业又是容纳西安就业的主力军，保障就业更是一个城市恢复经济的根本。此次公布的21条措施中，涉及保障就业的主要有五条。

政策：加大援企稳岗力度

1.缓缴社会保险费。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的企业，可缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费，缓交期最长6个月。缓缴期间，免收滞纳金，不影响参保人员正常享受待遇，不影响个人权益记录。

2. 加大稳岗扶持力度。对符合条件的参保企业，可返还不少于其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对中小微企业的裁员标准放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标；对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽到不超过企业职工总数的20%；对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，符合条件的，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定；对参与疫情防控的重点单位，给予政策倾斜。

3. 加强企业职工培训。从职业技能提升培训专账资金中安排10亿元，支持企业开展各类职业培训。受疫情影响的企业，在确保防疫安全的情况下，停工期、恢复期组织职工参加线上或线下职业培训的，可按规定纳入职业技能提升专账资金补贴范围。对组织职工参加职业技能提升培训的，按规定给予全额补贴。对企业组织新招用人员开展职工岗前培训的，按照不低于600元/人标准给予补贴；对企业组织开展在岗职工培训和转岗转业培训的，按照1000—5000元/人标准给予补贴。

4. 优化企业用工服务。对小微企业吸纳登记失业半年以上人员、建档立卡贫困劳动力、因疫情无法返岗农村富余劳动力就业，且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，给予1000元/人一次性吸纳就业补助。对春节期间（截至2020年2月9日）的医疗防疫物资生产企业扩大产能，按实际增加稳定就业的员工数量，给予2000元/人一次性吸纳就业补助。

5. 维护劳动关系和谐稳定。受疫情影响的企业，可结合自身生产经营特点，实施灵活用工方式和申请特殊工时制度，也可与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。延迟复工期间，经与职工协商一致，可按劳动合同规定标准的一定比例约定薪酬。

解读：曾昭宁说，稳就业的主战场必然是中小企业，尤其是小微企业。稳定就业就是稳定人心，稳定西安的中小企业发展。这次出台的21条措施中，涉及就业的许多措施都非常扎实具体，将有效缓解一些企业面临的实际困难，为企业未来发展积蓄更多的力量。西安交通大学经济与金融学院教授、“一带一路”与全球发展研究院首席专家冯宗宪说，逐步复工的企业一定要采取统一运输组织等方式保障职工安全及时返岗。需要有针对性地做好防控安排、接纳、检测、隔离、监护等一系列工作，各类企业上班也要做好错峰、通勤、弹性工作、分散膳食等各项安排，保障就业者的健康和安全。

及时减负：税金与房租是重点，“真金白银”帮助企业渡过“难关”

在疫情冲击情况下，一些企业特别是民营企业受到的冲击无疑是最直接的，他们对房租以及税金等的减免最为关注。回应关切，西安市拿出“真金白银”帮助企业渡“难关”。

政策：减轻企业负担

1.分期缴纳土地出让金及预办理不动产产权证。对于2019年11月1日之后出让且已签订《国有建设用地使用权出让合同》的，可按程序与资源规划部门签订变更协议，实施分期缴纳。疫情影响时间不计算滞纳金，不计入违约期。合同中原确定开竣工日期可根据疫情结束时间顺延。自即日起，土地成交后可分期缴纳土地出让金，已签订土地出让金分期缴纳合同的建设单位，可凭《网上挂牌出让成交确认书》《国有建设用地使用权出让合同》等土地权属证明文件，先行办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。土地成交后，建设单位缴纳50%的土地出让金并签订承诺书后，可以预办理不动产登记手续，在银行抵押放款之前，须缴清所有土地出让金和相关税费，办理正式的不动产登记手续。适时恢复网上土地挂牌交易制度。

2. 减免企业房租。对租用市、区政府以及市属、区属国有企业持有物业从事生产经营活动，按照政府要求坚持营业或依照防疫规定关闭停业且不裁员、少裁员的非国有企业，暂定从2月份开始免收3个月房租。对承租市区两级公租房、廉租房、人才住房的非国有企业或家庭（个人），暂定免除3个月房租。积极鼓励非国有企业业主、个人房东为租户减免租金、物业管理和其他费用，具体事宜由双方协商解决。对在疫情期间为承租房屋企业减免租金的企业，由市、区政府给予一定资金补贴。对在疫情期间为承租房屋的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、创业基地、文化产业园等各类载体，优先予以政策扶持。对受疫情影响严重或在疫情防控工作中保障市民基本生活的重点连锁餐饮（早餐）、菜店（生鲜超市）、便利店等网点设立项目，对其给予减免房屋租金等支持。

3. 依法依规缴纳和减免税款。对因疫情影响不能按期办理纳税申报的，由企业向税务部门申请办理延期申报。对生产经营困难、符合延期缴纳税款条件的，由企业向税务部门申请办理延期缴纳，延期缴纳期限最长不超过3个月。对因疫情影响遭受重大损失的企业，经核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税。对防护类物资、洗消类物资、药品、医疗器械生产企业，纳入增值税留抵退税政策支持范围予以优先支持。防治新药研发企业享受企业所得税研发费用税前加计扣除政策。适用“定期定额”征收的个体工商户生产经营受到影响的，税务机关结合实际情况合理调整定额或简化停业手续。

4.降低运营成本。疫情期间，对受影响较大的中小企业停征特种设备检验费、污水处理费、垃圾清运费、占道费等行政事业性收费。对中小企业生产经营所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”措施，疫情结束后3个月内，由企业补缴缓缴各项费用。按照国家有关规定，向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金，待疫情结束后再适时重新缴纳。

解读：曾昭宁表示，疫情让西安的中小微企业发展遇到的困难变得更大，尤其是一线的餐饮店、便利店，中小企业等都体会到前所未有的压力。西安及时关注到了这些企业在疫情期间的困难，政策制定非常全面，有利于这些企业渡过难关。同时，任保平也认为，“21条措施”中提出的分期缴纳土地出让金及预办理不动产产权证、 减免企业房租、依法依规缴纳和减免税款、降低运营成本等办法对减轻企业负担、对促进经济平稳发展有重要意义。

金融支持：加大信贷支持力度，企业发展拥有更多“源头活水”

对于企业来说，资金无疑是发展的“源头活水”。此次疫情让一些企业的发展遇到了不小的困难，这时金融政策的支持无疑有极其重要的作用。此次发布的21条措施中，贴息、降低担保费率等都是实打实的支持。

政策：加大金融支持力度

1.加大信贷支持。鼓励和支持驻市金融机构针对我市确定的疫情防控重点保障企业提供专项贷款服务，特事特办，尽快发放，市财政参照人民银行再贷款利率的100%给予贴息，贴息期限不超过1年。鼓励驻市银行机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但经营暂时受困的企业，实行不抽贷、不断贷、不压贷。可采取延长还款期限、减免逾期利息、无还本续贷等方式增加贷款投放。

2. 降低信贷成本。 鼓励各银行机构适当下调贷款利率，特别是对我市疫情防控重点保障企业提供优惠利率信贷支持。人行西安分行营管部安排疫情专项再贷款额度向各金融机构提供低成本资金，支持驻市金融机构对我市疫情防控重点保障企业和重要生活物资企业提供优惠利率的信贷支持。引导各银行机构加大对小微企业、民营企业支持力度，保持贷款增速，切实落实综合融资成本压降要求。确保2020年小微企业融资成本低于2019年同期融资成本。

3.降低企业融资担保费率。充分发挥西安市投融资担保基金作用，通过风险分担、奖励补贴、补充资本金等方式，支持鼓励我市政府性融资担保机构对我市疫情防控重点保障企业最高予以全额免除融资担保费用；对疫情防控相关企业，融资担保费率降至1%以下；对疫情期间提供生活服务保障的企业，融资担保费率降至1.5%以下；对受疫情影响严重的企业，降低融资担保费率0.5个百分点。对我市政府性担保机构因降低疫情防控重点保障企业担保费率造成的减收由市财政予以适当补贴。

4. 加强创业企业融资服务。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，各有关部门要在其申请创业担保贷款时优先给予支持。对已发放的个人创业担保贷款，受疫情影响还款出现困难的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，市财政继续给予贴息支持。

解读：缓解目前中小企业融资难融资贵的问题，还要从根本上下功夫。曾昭宁说，面对疫情，西安的中小企业，特别是餐饮、旅游等消费领域内的企业受到了很大的冲击。此次出台的政策中，金融政策的出台无疑将有效缓解企业遇到的资金困难，为西安经济整体的稳定发展奠定基础。

重点项目：稳健分类有序推进，保障经济基本面实现稳定发展

西安的经济发展离不开重点项目的支撑。自从2月10日部分企业复工以来，西安“三中心”以及地铁等西安重点项目的建设工地上，机器的轰鸣声再次响起，工人们的身影依旧忙碌，各项建设工作正在有序展开。为确保经济发展的基本面稳定，在有效防控疫情的同时，西安的一些重点项目建设也正在逐步复工复产……此次公布的“21条措施”中，重点项目建设也成为政策倾斜的一个重点。

政策：加快恢复经济发展

1.有序推进企业复工复产。各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会要建立复工审批制度，分类确定复工条件标准，优先推动保障疫情防控、能源供应、交通物流、城市运行和国计民生等企业复工复产。建立复工驻点指导督查制度，帮助企业协调解决防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题，确保企业在疫情防控达标前提下有序恢复生产。对安全复工复产企业的防疫体系建设投入给予30%、最高不超过10万元的补助。

2.加快重点项目复工建设。优先审批和推动全市涉及疫情防控、国计民生、全运会配套、重大产业等重点项目建设，及早组织招标投标活动，尽快推动项目复工开工。疫情缓解后，视情况推动其余项目复工、开工建设。依托全国投资项目在线审批监管平台开展对投资项目建设实施情况的远程监测、调度，提前做好项目动工计划，鼓励本地企业建设、本地人员施工的项目尽快复工。

3. 强化产业引导扶持。市级各类专项产业发展引导资金优先投向防疫药品、医疗设备、物资器材、研发平台、科技攻关和应急医疗救治设施、隔离设施等疫情防控急需的项目和企业，变事后奖补为事前扶持。对受疫情影响严重的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、会展等行业给予重点扶持。提前兑现先进制造、三个经济、文化旅游等重点领域扶持政策，对制造业企业的技术改造项目按固定资产投资的2%给予奖励，最高不超过2000万元；安排旅游业发展专项资金3亿元，用于恢复旅游业发展，对旅游基础设施及公共服务设施、高品质酒店及民宿建设、精品旅游演艺进行奖补。

4.加大外贸企业扶持力度。对世卫组织PHEIC认定期内我市企业自费投保的短期货物贸易险或出口前附加险，按实缴保费给予不超过30%的补助。对我市企业受疫情影响无法赴境外参展，且于疫情响应期前支付参展费用、发生实际损失的，给予不超过实际支出50%的补助。对当年我市企业实际赴境外参加各类展会，展位费支持比例统一提高到不超过80%。组织线上展会，帮助企业拓展市场。对确因疫情影响不能及时复产履约的外贸企业，指导企业向国家有关部门申请“新型冠状病毒感染的肺炎疫情不可抗力事实证明”，及时帮助企业最大限度减小损失。

解读：曾昭宁分析认为，西安的经济发展中很重要的一个支柱就是项目带动，在项目带动中最主要的就是重点项目带动。西安的重点项目保住了，西安经济发展的命脉和基本面就保住了，骨架和框架就保住了。冯宗宪说，西安作为全省经济发展的重要引擎，努力把疫情对人民群众生产生活和经济社会发展的影响降到最低限度，这些政策将对疫情结束后西安经济的平稳发展提供保障。

随着西安正迎来新一波返程高峰，冯宗宪建议我市要在做好防控工作的前提下，有序组织支持企业复工复产，先行抓好重点企业开复工率，加大开工力度；同时督促指导落实防护措施，加强防护用品和生产要素保障。对我市企业受疫情影响无法赴境外参展，且于疫情响应期前支付参展费用、发生实际损失等情况，可以给予一定的补助。组织线上展会，帮助企业拓展市场。同时，做好我市商贸、旅游、餐饮、酒店、景区等服务行业的复工研判工作，继续出台相关政策，帮助商贸、旅游等服务企业筑底线、谋发展。