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可再生能源补贴缺口将达3000亿,让电网发债来补缺的可能性有多大?

若发债方案落地,将对可再生能源行业形成重大利好。

图片来源:视觉中国

记者 | 席菁华

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国家主管部门正着力解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。

据《证券时报》8月2日报道,财政部正在研究通过国家电网有限公司(下称国家电网)和国家开发银行(下称国开行),以发债方式解决可再生能源补贴拖欠问题的可能性,目前各方仍在协调。

若这一发债方案落地,将对可再生能源行业形成重大利好。

多位风电开发人士对界面新闻记者表示,希望国家电网承担社会责任,能够成为发债主体。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在7月24日发表的《发行债券彻底解决可再生能源补贴支付滞后问题》一文中也提出,国家电网是首选的债券发行主体。

他认为,国家电网为特大型央企,具备作为发债主体的能力,有利于支撑较大的债券发行规模,并做到低成本融资,从而降低债券利率。

此外,国家电网具备债券资金使用的便利性和技术手段,是可再生能源电力收购和电价结算、电费收取的主体。

对于债券的偿还,秦海岩称,可以依托国家电网开发的“新能源云”平台,实现可再生能源电价附加的收取、可再生能源发电的电费结算、债券偿还一站式完成。

有部分业内人士认为,国家电网承担发债主体的概率相对较大。一位不愿具名的券商分析人士对界面新闻称,预计国家电网承担发债主体约有六成的可能性。

该人士称,不论发债主体是国开行、财政部还是国家电网,发债方案若能落地,至少能够解决一部分存量项目的补贴缺口,这可在较大程度上缓解行业压力,对于可再生能源开发企业,尤其是民营开发企业而言是重大利好。

但部分业内人士对此并不抱太大希望。

一位行业研究人士表示,国家电网成为发债主体的难度较大,“国家电网作为发债主体的动力并不高,其负债率也需要接受考核,发债后的还款方案也有待研究。”

有风电头部整机企业高管对界面新闻称,可再生能源补贴的债务主体应该是财政部,而不是国家电网。

该高管认为,财政部发行绿债才能够真正解决补贴拖欠的问题。“财政部发债是其职责之一。通过财政部发债,还可调动全民参与的积极性。”该人士称。

另一位不愿具名的行业分析人士对界面新闻表示,国内可再生能源去补贴的步伐较慢,导致历史负担较重,发债只是应急之举。

该人士称,加强补贴征管,强制推进可再生能源配额,加速进行绿证交易,才是解决补贴拖欠难题的关键所在。

近年来,可再生能源补贴缺口越来越大,这使新能源企业资金紧张,上下游出现了“三角债”,也导致部分新能源企业评级下降,融资造成困难。

秦海岩在上述文章中写到,2019年可再生能源补贴缺口累计超过2600亿元,2020年底缺口将突破3000亿元。

他表示,这导致很多可再生能源企业陷入现金流枯竭的危险境地,特别是民营企业处境更加艰难,“补贴拖欠问题已到了非解决不可的程度。”

秦海岩认为,发行“政府支持债券”或“政府支持机构债券”,通过市场化融资方式募集长期限、低成本资金,以撬动社会资本,是解决目前可再生能源附加资金缺口的可行手段。

秦海岩称,目前正是解决补贴拖欠问题的最佳时机,“补贴需求的总盘子已经封口”。

按照《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》,自2021年1月1日开始,新核准的陆上风电项目全面实现平价上网,国家不再补贴;2022年开始,新核准海上风电项目,国家不再补贴。

此外,自2021年起,光伏行业也将不再有新增补贴项目。

今年“两会”上,金风科技(002202.SZ)董事长武钢也曾建议,通过发行特别国债解决可再生能源补贴支付滞后问题。

武钢建议,国家发行可再生能源补贴特别国债后,随着产业链不断为国家贡献税收,可再生能源发展基金缺口逐渐收窄甚至盈余,以增量效益来偿还特别国债本息的方式,不会给国家带来额外负担。

武钢表示,建议财政部发行3000亿元的可再生能源补贴特别国债,发放至可再生能源企业,一次性解决整个可再生能源行业的资金流动性危机和债务高企问题。

中国电力企业联合会(下称中电联)在《2020年上半年全国电力供需形势分析预测报告》中,也对可再生能源补贴拖欠问题提出了建议。

中电联建议,发行专项建设债,推动绿色信贷发展,以政策性银行或相关部门作为发行主体,分期发行政府、金融机构和企业三方联动的债券品种,以化解补贴欠账问题,维护政府信用。

中电联还建议,鼓励各类金融机构探索利用风投、私募、信托等金融工具,为可再生能源企业提供多元化的绿色融资渠道。还需以多种方式推广绿证交易,加快提高清洁能源消纳责任权重,让更多市场主体扩大绿证的购买量。

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