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历数临港新片区一周年改革创新成果:签约项目358个、总投资超2700亿

政策和制度创新带来的发展效应已经逐步显现,高端资源要素整治加速集聚临港新片区,揭牌以来,临港新片区共计签约项目358个,涉及总投资2713.63亿元。

图片来源:视觉中国

8月13日,上海市举行新闻发布会,介绍临港新片区改革创新成果,上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松介绍,自2019年8月20日揭牌以来,截至目前,临港新片区从总体方案中分解出的78项政策和制度创新任务完成过半,已落地45项,另有22项已形成方案;国家、上海市、管委会累计制定发布各类政策107个,形成典型创新案例32个。

朱芝松指出,政策和制度创新带来的发展效应已经逐步显现,高端资源要素整治加速集聚临港新片区,揭牌以来,临港新片区共计签约项目358个,涉及总投资2713.63亿元。

特别是今年以来,管委会一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,1-7月预计全社会固定资产投资同比增长32.8%,产业投资同比增长69.8%,工业总产值同比增长26%。

如今,临港新片区已经初步形成开放型政策制度体系框架。

具体来说,在加快形成接轨国际通行规则的投资自由化便利化制度、持续优化投资环境方面,临港新片区率先实行企业名称告知承诺制,将企业名称登记速度从改革前的“一天”提升到“实时”,政策施行3个月以来,共有约2400家企业通过该方式获得企业名称。

朱芝松透露,下周将发布商事主体登记确认制实施办法,市场主体创设将更加便利,制度成本大幅降低。

在加大外资开放力度方面,全国首个合资理财公司——汇华理财有限公司落户临港新片区,临港新片区还探索在电信、科技、教育、卫生等领域放宽外资持股比例,并在全国率先允许境外知名仲裁机构设立业务机构。

同时,为了保障临港新片区的司法服务,最高院、上海高院、市检察院、上海海事法院、市三中院、上海金融法院、上海海事法院、浦东法院等分别发布司法服务保障临港新片区的工作意见,设立上海检察机关临港新片区检察服务基地和知识产权保护中心,加快筹建上海市三中院巡回审判点和上海金融法院派出法庭。

朱芝松透露,揭牌以来,临港新片区新增注册企业15115户,同比增长70%,注册资本金超过2000亿元,同比增长313%。

在加快行程高标准贸易自由化便利化的制度体系、推进洋山特殊综合保税区创新发展方面,洋山特殊综合保税区5月16日正式挂牌运作,成为全国151个海关特殊监管区域中唯一一个特殊综合保税区。

在制度体系设计上,洋山特殊综合保税区体现了“六特”的特点,即特殊的申报模式、特殊的贸易管制模式、特殊的区内管理模式、特殊的统计制度、特殊的信息化管理模式、特殊的协同管理模式。

国内首单径予提发货、国内首单跨口岸国际中转集拼、国内首单全球大型设备集货采购货物进境免备案手续、国内首单区内物流企业从事组合装配、国内首单大批量进口汽车保税仓储展示等创新业务在临港相继落地。

在加快形成促进资金自由的金融开放创新体系方面,中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、上海市政府联合发布“金融30条”,赋予临港新片区金融先行先试权限,率先实行优质企业跨境人民币结算便利化、一次性外债登记、境内贸易融资资产跨境转让、高新技术企业跨境融资便利化额度、本外币合一跨境资金池等创新试点,外资、外贸企业开展跨境业务、离岸业务的便利化程度进一步提升。

朱芝松介绍道,目前,中国证监会批准设立的我国唯一跨区域、跨市场的全国性证券期货纠纷专业调解组织——中证资本市场法律服务中心、总规模200亿元的平安新型基础设施投资基金、首期规模100亿元的上海建银长三角战略新兴科创基金等一批标志性项目落户临港新片区。

在加快形成高度开放的运输自由制度体系方面,上海海事局向洋山港海事局下放36项行政事权,船舶变更登记和相关证书发放时间由改革前的4-6天缩短至1天。如今 ,临港新片区设立国际转运集拼监管中心,中外运洋山国际中转集拼中心、上港集团集疏运系统等项目签约落地。

2020年1-6月,洋山深水港完成国际中转156.2万标箱,同比增长9.7%。临港新片区成立后首艘国际航行船舶“新洋山”轮登记“中国洋山港”籍,塞拉利昂船级社等首批外资船级社拟落户临港新片区。国内首个异地缴纳社保的船企——法国达飞轮船船舶管理及船员劳务外派公司在临港新片区设立。组建上海港海铁联运有限公司,“南通至上海”海铁联运班列正式启运。

在加快形成人员从业自由的制度体系方面,临港新片区出入境、停居留更加便利,如今,临港新片区已经建立外籍高层次人才直接申办永居新机制,外籍人才最长可办理5年居留许可。朱芝松透露,4月30日,临港新片区首位外籍人士获得“中国绿卡”,另有27人获得5年居留许可。

同时,临港新片区的执业、考试更加自由,新片区放宽外国人才在年龄、学历、工作经历方面的限制,一次性给予2年以上的工作许可;允许美、英、港、台4地14种职业资格在新片区备案后执业;允许海外人才申请参加国内职业资格考试。

此外,临港新片区的人才引进政策进一步增强了对国内人才的吸引力。临港新片区实施缩短“居转户”年限、管委会直接推荐人才引进重点机构、自主制定技能人才引进目录、人才购房政策微调等特殊政策,已有1000多人享受到政策优惠。

在加快形成国际通信基础设施布局方面,临港新片区全面启动国际数据港建设,打造辐射全球的跨境综合数据枢纽,并加快启动建设国际互联网数据专用通道和新型互联网交换中心。发布工业互联网、通信基础设施等专项规划,未来五年将新增海光缆登陆站、云计算数据中心、边缘计算机房、5G室外宏站等一批通信基础设施,总投资超过百亿。

同时,临港新片区在上海市率先实现家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖,并启动建设“信息飞鱼”全球数字经济创新岛。

在实施特殊的税收政策方面,临港新片区区内企业税负成本不断降低。

朱芝松介绍道,目前,15%企业所得税政策正式落地。“我们正在细化论证境外人才个税税负差额补贴、物理围网区域货物和服务贸易税收、服务出口增值税等其他税收政策实施方案。”

同时,临港新片区率先实施“无税无票不申报”、上海市生产型企业分支机构属地征管等17项税收征管创新举措。

在加快形成全面风险管理制度框架体系方面,临港新片区按照“共建共享共用、一企一户一码、全过程全要素”原则,建设启用临港新片区一体化信息管理服务平台,为部门间信息互联共享、执法互助、结果互鉴互认提供支撑。综合运用人工智能、大数据、区块链等先进技术,形成“制度+技术”的风险监测和防范体系,已完成9个功能模块开发。

除了以上的制度创新,临港新片区还充分发挥自主发展、自主改革和自主创新管理权限,有针对性地进行体制机制创新。

朱芝松介绍道,上海市委、市政府举全市之力支持临港新片区,出台了管理办法和50条特殊支持政策,明确新片区管委会实行“市属市管”,领导、管理南汇新城镇;统筹新片区经济管理事务,统一行使市级、区级、镇级“三合一”事权;在市委编委、市委组织部的大力支持下,高效完成组建15个内设处室、新片区市场监管局、9家事业单位和执法机构,建立了强有力的体制机制。

上海市政府分两批赋予临港新片区管委会1170项行政审批和行政执法等事权,首批517项事权自5月1日正式行使以来至7月底,管委会共办理审批事项743件,诞生了旅行社经营许可证、权限内境外投资企业备案证书等多个临港新片区001号许可批复。完成第一批事权所涉及的电子印章和电子证照系统建设,已在13个平台和APP上开展场景应用。

第二批653项事权已通过市政府常务会议审议,将于今年11月1日起正式集中行使。为确保科学规范地行使事权、防范风险,管委会内部制定了108项内部控制管理制度。

此外,临港新片区全面扩大“特斯拉模式”综合效应,率先实施产业用地多用途混合利用试点;率先开展建设工程施工许可告知承诺制改革;形成投资项目一站式办理施工许可、一站式办理综合竣工验收“两个一站式”机制。

同时,临港新片区全面升级“工程建设一件事”,实行一次报审、并联征询;全面实行“容缺后补”;在全国率先实行环境影响评价与排污水许可“两证合一”;全面推进51项涉企经营许可事项“证照分离”改革;全面对标世行指标体系开展评估;设立临港新片区投资促进服务中心和投资项目审批审查中心,为企业提供全生命周期服务。

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