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继续淡化经济增长目标,稳就业将被摆在C位 | 两会前瞻

分析师认为,在注重发展质量、“双循环”新发展格局的政策导向下,今年政府可能会继续淡化经济增长目标,仍然将稳就业促增收放在核心位置。

眺望北京中央商务区。图片来源:人民视觉

记者 辛圆

2021年全国“两会”召开在即。今年是中国走出新冠肺炎疫情后的复苏之年,也是“十四五”规划的开局之年。

分析师认为,在注重发展质量、“双循环”新发展格局的政策导向下,今年政府可能会继续淡化经济增长目标,仍然将稳就业促增收放在核心位置。此外,科技创新、产业升级、节能减排也将是两会的重点内容。

经济增长目标或将继续淡化

受到新冠肺炎疫情剧烈冲击,2020年中国未设定经济增速目标,而是提出优先稳就业保民生。分析师认为,在经济转向高质量发展的背景下,增速目标将继续淡化,甚至有分析师认为,今年大可不必设定增长目标。

中信建投证券在一份报告中指出,去年底的中央经济工作会议提出,2021年要坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,努力保持经济运行在合理区间。

中信建投认为,经济发展质量效益作为去年中央经济工作会议的主题恰恰说明其比增长速度更为重要。此外,由于2020年低基数影响,2021年最终可能实现的经济增速预测区间较大,全国经济增长量化目标难以合理确立,因此预计2021年《政府工作报告》仍将淡化经济增速。

盘古智库高级研究员王静文直截了当地表示,今年或不会设定增长目标。“这两年受疫情影响,经济增速表现为大幅震荡,已经脱离了原来的增长轨道,设置增速目标的难度增大。”他在接受界面新闻采访时指出。

不过,王静文认为,在消化掉疫情影响之后,从明年开始,设置增速目标的可能性仍然较大,因为要实现2035年进入中等发达国家目标,必须保持一定的经济增速。

西南证券在研报中称,在淡化经济增速、注重发展质量的政策导向下,预计今年全国“两会”设定的经济增速目标可能不及市场乐观预期,数据上或较为保守,可能会以不低于6%-6.5%的底线目标方式呈现,同时通过就业、居民消费、投资、进出口、能耗等分项指标进行综合考量。

稳就业、促增收是关注重点

2021年是“双循环”新发展格局战略提出后的第一年,分析师认为,稳就业,增加居民收入是“双循环”得以运转的基础,可以预计的是,就业和增加居民收入是今年的重要议题。

中信建投指出,在中央经济工作会议提出扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的政策基调下,就业和增收问题将是硬性目标中的重中之重。此外,2020年消费拖累经济明显,疫情对低附加值的劳动密集型行业冲击较大,低收入群体就业、收入受到影响明显,促消费需要政策重点关注就业增收问题。

王静文认为,今年稳就业压力仍然不小。一是因为今年新增毕业生人数会再创新高;二是因为经济增速先高后低,逐季下滑,创造就业的能力会相应下降。

他预计,《政府工作报告》仍会把稳定就业增长放在突出位置,同时通过深化收入分配制度改革、完善社会保障制度等方式,促进城乡居民可支配收入稳定增长。

2月23日,国务院副总理、国务院就业工作领导小组组长胡春华表示,今年的就业工作面临诸多风险挑战,要研究更多务实管用的举措,加强对企业稳岗和扩大新增就业的支持,想方设法继续减少疫情不利影响。

胡春华强调,要突出抓好重点群体就业工作,进一步拓宽高校毕业生就业渠道,确保脱贫劳动力实现稳岗就业,牢牢兜住城市困难群体的就业底线。

提升科技创新能力或被重点提及

去年10月,中共十九大五中全会后公布的“十四五规划和2035远景目标”明确提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

此前召开的地方“两会”上,提升科技创新能力的表述频频出现在地方政府工作报告中。例如,安徽省提出,编制10个以上产业链供应链图谱,实施一批补链固链强链项目。上海市提出,将加快打造国家战略科技力量、建设国家实验室,争取更多重大科技基础设施落户。

从地方“两会”动向来看,分析师认为,3月5日公布的《政府工作报告》也将重点提及提高科技创新能力。

中信建投指出,尽管我国科技创新能力提升速度快,但与发达经济体仍有一定差距,在光刻机、操作系统等多个领域存在“卡脖子”问题。随着国际环境不确定性增加,我国产业链供应链安全面临巨大挑战。因此,未来五年,科技推动生产发展的重要意义进一步提升,对我国生产力提高、产业升级和供应链安全有着深远影响。为促进科技发展,预计今年政府将出台多项措施促进科技发展。

苏宁金融研究院高级研究院付一夫对界面新闻表示,《政府工作报告》很可能强调围绕战略性新兴产业需求部署创新链,从而突破技术瓶颈。此外,深化科技体制改革,促进人才等创新要素向企业研发机构流动等内容也可能有所涉及。

中国新经济智库院长朱克力对界面新闻表示,针对科技创新,有四个方面的内容值得关注。一是围绕科技自立自强,加强基础研发,突破核心关键领域卡脖子技术,超前谋划抢占科技制高点。二是推进数字化转型,促进智能化升级,提升先进技术合成力及企业技术创新力。三是严格保护知识产权,完善现代产权制度,深化要素市场化改革,围绕人才、技术、激励等促进科技创新成果涌现。四是优化科技创新布局,推进创新生态、产业资本、应用场景、要素资源系统集成,形成综合竞争新优势。

赤字率和赤字规模将“双降”

2020年,新冠疫情带来了非常规的政策跟进,专项债额度升至3.75万亿元,同时政府还发行了1万亿元抗疫特别国债,赤字率提高至3.6%以上。分析师认为,后疫情时期,赤字率和赤字规模将“双降”,财政政策将更多侧重结构问题。

中信建投表示,在继续坚持底线思维和“六稳”“六保”的基础上,预计今年的财政政策将更加注重提质增效和可持续发展。财政赤字规模预计在3万亿元左右,赤字率回落至2.7%。

西南证券认为,当前大规模财政刺激的必要性已下降,加之预留政策空间,今年的赤字率或降至3.2%左右,经济恢复及抗疫纾困措施逐步退出,财政预算收入增速将有所上调,财政支出仍将保持适当强度,支出重点将有所改变,科技、文教体育、农林水和新基建等领域支出将显著增加,对基础领域的研究支持增加。财政支持扩内需、债务问题与减税降费将是2021年“两会”上财政政策的讨论重点。

针对不计入赤字的专项债和特别国债发行规模,分析师预计,专项债规模今年将会明显缩减,同时和特别国债说再见。

财信证券首席经济学家伍超明对界面新闻表示,今年专项债额度或将收缩至3.25万亿至3.5万亿元,同时不再发行特别国债,财政扩张边际放缓,但仍高于2019年水平。他指出,预计未来财政将在优化债务结构上下功夫,提高一般债占比,降低专项债的占比。

王静文表示,预计今年专项债规模或降至3万亿元,特别国债发行将取消。与此同时,政策将继续强调落地见效,特别是2020年发行的专项债要尽快形成实物工作量。

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