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减少“开证明”负担,上海已有47项证明落实告知承诺制

证明事项告知承诺制是一种基于信用的创新管理机制,申请人无需开具证明即可快速办理事项,但要承担信用责任。

图片来源:图虫

记者 刘素楠

2021年10月21日,界面新闻从上海市司法局获悉,上海市已全面推行证明事项告知承诺制,目前共47项证明事项已落地实施,涉及15个系统。

据上海市司法局执法监督处处长、一级调研员于晓琼介绍,证明事项告知承诺制是一种基于信用的创新管理机制,申请人无需开具证明即可快速办理事项,但要承担信用责任。该机制有利于方便群众和企业办事,降低制度性交易成本,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的营商环境,同时也有利于健全信用监管、推动部门协同和城市数字化转型。

今年2月19日,上海市政府办公厅印发《上海市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》,在全市全面启动证明事项告知承诺制工作。

4月27日,经市政府审定,上海市司法局印发《上海市实行告知承诺制的证明事项总目录》,明确对72项证明事项实行告知承诺制,涉及商务、人社、民政、公安、卫健等19个系统的50类政务服务事项。总目录同时明确,72项证明事项分三批落地实施,第一批44项,今年6月底前落地;第二批17项,今年年底前落地;第三批11项,明年6月底前落地。

据统计,截至目前,本市共87967件行政事项采用证明事项告知承诺制方式办理,减少市民、企业往返出证单位开证明至少17.6万次;对已实施告知承诺制的证明事项,绝大多数申请人选择采用告知承诺制方式办理,选择提交证明的仅1021件(占比1.2%)。

其中,生育保险申领、公共场所办理卫生许可、药品零售企业许可变更、药品零售企业许可新办、护士执业注册等办件量较多。

上海市医疗保险事业管理中心副主任王伟俊介绍了一个生育保险申领的案例。

居住在上海市嘉定区的吴女士,于2021年9月8日在上海市同仁医院生下一名女婴。生产10天后,吴女士便通过随申办APP线上申领渠道,提交了生育保险待遇申领申请,并依据操作提示,使用身份证、生育医学证明等电子证照,上传了注明产妇生育情况的出院小结、病历证明等材料,吴女士也在线上签订了告知承诺书。

嘉定区医保中心的经办人员收到申请后,很快对线上申请进行了审核,确认申报信息及上传材料无误,并通过大数据核对,验证了身份信息、婚姻信息、生育医学信息,在承诺真实,信息准确,材料齐全的情况下,吴女士于9月24日即成功领取生育医疗费补贴与生育生活津贴。

王伟俊透露,自今年7月1日至9月30日,采用告知承诺方式领取到生育保险待遇的从业妇女达8.5305万人次,其中线上申请的约占80%。

实施告知承诺制之后,公共场所卫生许可申请的办理也更加快速便捷。今年,虹口区卫健委针对新开业的北外滩来福士商业中心进行了“扫楼式”办理。

北外滩来福士商业中心是虹口区2021年重点商业项目,7月10日开业试运营。开业前,虹口区卫健委与来福士项目招商部沟通联系,通过摸底调查,初步了解北外滩来福士需要办理公共场所卫生许可申请的单位有14家场所、8家理发美容店、2户商场、4户影剧院、歌舞厅、书店、游艺厅文化娱乐场所。

虹口区卫健委3次到现场开展申报培训。从7月6日到9月1日,14家场所全部发证。后续,虹口区卫健委对需要办理卫生许可申请的企业督促尽快提交公共场所卫生许可申请;对正在装修的企业,督促商户根据装修进度提交卫生许可申请;对已经发证的单位,营业后督促商户提交公共场所检测报告和从业人员健康证明。

据上海市药品监管局政策法规处处长、一级调研员汤奥博介绍,目前“无《药品管理法》《疫苗管理法》规定的禁止从事药品生产经营活动的情形证明”“未结案证明”“无未结案件证明”“无毒品犯罪记录证明”等5项证明材料已在上海全市范围内,全面落实了告知承诺制。

药品关乎人们的生命安全和身体健康,企业做出承诺后,监管部门如何进行事中事后监管?

对此,汤奥博指出,企业承诺后,监管部门通过“市公共信用信息服务平台”“国家企业信用信息公示平台”进行数据核查,对于做出虚假承诺的企业,要求整改并将虚假承诺信息上传至“市共信用信息服务平台”。整改后若仍不符合要求,监管部门将不予许可。

他透露,2021年前三季度,451家企业通过承诺“无《药品管理法》《疫苗管理法》规定的禁止从事药品的生产经营活动的情形”,成功开办了药品零售企业,经过核查,未发现有企业做出虚假承诺的情况。

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