记者 辛圆

万众瞩目的2022年《政府工作报告》于今日发布，和上年相比，稳就业被放在了更重要的位置，能源政策比过去更加务实。此外，从报告透露的信息来看，今年数字经济发展将驶入快车道，优化国有经济布局是国企改革的主要任务。

稳就业被摆在突出位置

和去年相比，今年的《政府工作报告》将“着力稳定市场主体保就业”单独列为工作任务之一并提出一系列政策举措，凸显稳就业工作的重要性。

具体指标方面，报告指出，2022年新增城镇就业1100万人以上，和2021年目标持平；城镇调查失业率控制在5.5%以内，较2021的5.5%左右略有降低。

为实现上述目标，《政府工作报告》强调，要大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

“今年政府提出的5.5%的经济增长目标是比较高的，而这个较高增速的背后就是（考虑到）稳就业。”苏宁金融研究院宏观经济中心副主任陶金对界面新闻说。

他指出，今年就业压力和去年相比进一步加大。一是高校毕业生数量将创历史新高，二是都市圈建设、城市化进程继续推进，要解决进城农民就业问题，三是巩固扶贫工作，意味着保障弱势群体就业。因此，稳就业工作的压力还是比较大的。

盘古智库高级研究员江瀚表示，稳就业保民生已经成为国家当前最重要的政策取向之一，本次《政府工作报告》提到就业多达30余次，可见对于就业的关注程度非常高。

“包括稳定市场，稳定创业等措施的提出代表当前国家已经认识到了就业稳定社会基本盘的关键作用，可以预计的是，今年会有一系列具体措施出台，给市场提供更多就业岗位。”他说。

能源政策更加务实

今年《政府工作报告》在“单位国内生产总值能耗”部分列出的预期目标是，能耗强度目标在 “十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性。和去年报告提出的“下降3%左右”明显不同。

当前，能耗“双控”（控制能源消费总量和强度）很大程度上是驱动中国能源转型和低碳发展的指挥棒。去年一些地方为达目标出现“碳冲锋”现象，导致拉闸限电情况频发，给经济发展和社会运行造成较大负面影响。

今年《政府工作报告》强调，有序推进碳达峰碳中和工作。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。

陶金表示，稳增长仍然是今年的政策主线，在产业结构升级、环保减排技术水平提高的情况下，碳排放权很大程度上对应了发展权。经济增速在短期内往往与碳排放呈正相关，因此，《政府工作报告》比较务实地提出统筹安排考核，较去年提高了能耗强度考核的弹性，也并未提出具体的能耗强度指标，以配合和保障稳增长政策的实施。

但北京大学光华管理学院副教授唐遥认为，不设具体指标主要原因并不是稳增长，而是对经济、能源、环保等多方面因素的通盘考量，并提出了长期和短期的政策目标。

唐遥说，“先立后破”意味着要扩大新能源的产能，如果因为能耗指标卡了新能源建设，那么能源低碳转型就无法高效推进。“立足资源禀赋”，我国的国情决定了目前能源是以煤炭供应为主，降低煤炭要依靠其他低碳能源供给，因此在减煤上要留有余地，应对不确定性，比如天然气供给受到外部冲击影响等等。

“当然，按照布局今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置，稳定的大要求也决定了能源政策要更加务实、有弹性。”他说。

数字经济将驶入快车道

在谈到深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基时，《政府工作报告》将促进数字经济发展和提升科技创新能力、加大企业创新激励力度、增强制造业核心竞争力并列为四大措施。

“和去年相比，今年是数字经济首次专门落在一段，而不是零散的分散在各个不同部分内，重要性明显提升。”国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力对界面新闻说，今年有望成为数字经济的大年，经济社会的数字化进程将进一步加速，数字技术与实体经济的融合将进一步加深。

根据《政府工作报告》，促进数字经济发展的具体措施包括加强数字中国建设整体布局；建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村；加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力；完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

朱克力指出，推进5G规模化应用和发展工业互联网，意味着数字技术赋能产业将进一步以需求为牵引，持续探索新的应用场景，加快供需双向迭代，确保应用场景与数据要素安全融合，不断强化产业生态融通创新的倍增效应，为高质量发展提供新动能，为高品质生活增添新色彩。

上海财经大学电子商务研究所执行所长崔丽丽说，国家一直非常重视数字技术在带动其他产业转型升级过程中的动能作用。过去几年，我国在数字基础设施建设方面有了较大的进展，新冠疫情发生后，更是将数字化转型作为各行业、各领域升级发展的主要工作在推进。

她指出，当前，数字化在商业领域的渗透正在朝纵深发展，从原来的销售端口向供应链端延伸，在服装、家居等行业出现了多种柔性供应链的模式。以电商为代表的数字技术在乡村地区引领一二三产业融合，出现了曹县等一系列农村电商典型样本。

国企改革聚焦优化国有经济布局

2022年是国企改革三年行动计划的收官之年，《政府工作报告》表示，完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国对界面新闻表示，今年是国企改革三年行动的收官之年，改革任务的全面完成势在必行。从实际进展情况看，截至去年底，已经完成了改革任务的70%，今年完成全部改革任务应该没有问题。

“但剩下来都是相对较难的任务，完成的难度也不会小，混改、布局结构调整、监管模式完善优化等各方面的改革举措，都必须提前谋划，抓紧落实。”刘兴国说。

他指出，《政府工作报告》提到“促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力”，这意味着国企要在保障产业链供应链稳定与安全中发挥关键作用，不仅要系统谋划部署产业链供应链，还要加快产业链关键技术攻关，推动产业链供应链水平提升，致力于成为产业链供应链的链主企业、领航企业，带领全产业链协同发展。

国资改革专家、上海天强管理咨询公司总经理祝波善表示，加快国有经济布局优化和结构调整是今年国企改革的重头戏，这也是有现实原因的。

“一方面，这是适应产业革命、技术革命要求，需要国有企业在产业领域适应性调整；另一方面，国有经济在我国社会中的特殊地位，需要有所为、有所不为，既不能盲目扩张、也不能忽视一些重点领域的布局。”他说。