中国清洁能源的消纳问题，依然是两会期间经济界人士热议的话题之一。包括中国三大核电企业“一把手”在内的政协委员，便在今年全国两会期间提交了关于核电消纳的联名提案。

这份名为《保障核电按基荷运行，落实低碳绿色发展战略》的提案，由全国政协委员、中国广核集团董事长贺禹发起，中核集团董事长王寿君、国家电投董事长王炳华等多位全国政协委员联名提交。该提案建议，需明确核电按基本负荷运行,实现核电多发满发，并加强跨省区电网通道建设和利用，推动核电集中跨区送电，保障核电消纳。

2016年，中国核电在装机和发电量两个数据实现“双增”。 据中国核能行业协会发布《中国2016年核电运行情况报告》（下称《报告》）显示，去年中国核电累计发电量为2105.19亿千瓦时，约占全国累计发电量的3.56%，比2015年同期上升了25.07%；累计上网电量为1965.68亿千瓦时，比2015年同期上升了24.65%。

随着防城港核电厂2号机组、福清核电厂3号机组与2016年先后投入商业运行，去年中国共投运7台核电机组。截至2016年12月底，中国已投入商业运行的核电机组共35台，运行装机容量为33632.16MWe（额定装机容量），同比增长23.8%，占全国电力装机约2.04%。

不过，在装机及发电量“双增”的趋势背后，中国核电设备的平均利用率连降三年。《报告》显示，2016年中国核电设备平均利用率为79.55%。2015年和2014年，这一数据分别为83.3%和86.32%。

上述提案指出，2016年全国核电机组按发电能力可生产2428亿度电，但由于各种因素限制，实际完成的计划电量1829亿度，参与市场交易消纳137亿度，总计损失电量462亿度，弃核率达19%，相当于近7台核电机组全年停运。

贺禹则表示，目前核电也与其他发电机组一样，频繁参与深度调峰，甚至长期停机备用，这就导致核电发电能力不能得到应有发挥，并网消纳状况持续恶化。

“美国、俄罗斯、英国、韩国等主要国家的核电装机比重均超9%，最高达到24%。”贺禹说，“这些国家都把核电作为基荷电源，多年来的核电平均利用小时数均超7000小时，甚至超过8000小时。这些国家通过制定与其技术经济特点相适应的配套机制，保证核电稳定多发满发，很少参与调峰，更不会长期停备。”

基荷电源，是指承担电力系统日负荷曲线基底部分负荷的发电机组。核电在中国电力行业中长期都作为基荷电源使用，但随着中国电力供应宽松，长期做基荷电源的核电也慢慢加入到调峰队伍中。

贺禹表示，与其他工业项目相比，核电具有安全质量标准高、单体投资大、建设周期长、技术和资金密集的典型特点。国家花费巨大代价建成一座核电站，就应当充分发挥它的作用，不应使核电发电能力和资产出现闲置。

同时，与其他发电方式相比，核电无论处于何种运行方式，都要按固定周期更换燃料。制造核燃料的原材料天然铀是国家战略资源，减载和停备将直接导致核燃料不能充分利用就被废弃，不但造成宝贵资源的严重浪费，而且极大增加了废料后处理的难度和成本。

上述提案认为，2017年全国能源工作会议明确，“十三五”能源发展要牢牢“坚持绿色低碳发展战略方向不动摇”。面对核电等清洁能源在中国能源消费中比重不高的现状，需要国家创造有利于核电发展的各项条件，切实落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念对中国能源发展的指引作用，更好地发挥核电等清洁能源在中国能源供给侧结构性改革中的应有作用。

提案建议，首先应明确核电按基本负荷运行，把核电列为一类优先发电电源，按实际发电能力核定年度计划电量。

其次，应借鉴国际经验，在电力市场改革进程中，研究实施相关配套机制，实现核电满发。此外，还应加强政府的统筹协调，强化督导检查，同时加强跨省区电网通道建设和利用，推动核电集中跨区送电，保障核电消纳。