成都双流机场无人机“黑飞”扰航事件屡禁不止。4月14日至今，已连发生9起无人机“黑飞”扰航事件，造成逾百架航班备降、返航或出港延误。

“黑飞”是指未经登记的飞行，涉及私人飞机和无人机等在内的飞行器。当无人机、鸟类等在机场净空保护区内出现时，若遇突发情况很可能发生相撞事故，因此飞机将选择改变航路等方式避让，避免重大灾难的发生。

在中国，任何未取得民航总局许可的飞行都不被允许。4月20日，四川省公安厅召开新闻发布会，通报了4月14日-18日发生的3起“无人机扰航”事件。

通报称，在4月14日、17日以及18日，成都双流国际机场的机场净空保护区内，均发现了无人机活动，造成多架飞往成都的航班备降其他机场、多架航班出港延误。

当地公安部门在当天的通报中明确，“对于无人机扰航行为，一经发现，有关部门将依法追究刑事责任”。然而，出乎意料的是，“黑飞”行为不仅未因公安部门的介入而消失，反有愈演愈烈的势头。

4月21日、26日、27日和30日，双流机场再次连续发生“无人机扰航”事件；而在5月1日，“黑飞”行为还蔓延至云南昆明长水国际机场。

尽管4月22日、23日以及5月1日，成都警方官方通报了四例在双流机场净空保护区操控无人机飞行的案件，但查获的四例案件仅是尚未“扰航”的净空区无人机非法飞行案。

一位业内人士对界面新闻记者表示，随着无人机扰航这种置公共安全于不顾的行为不断增加，中国应尽快推行无人机实名制，以遏止“黑飞”现象。

去年12月，中国航空综合技术研究所无人机系统研究室主任舒振杰在第四届中国网络视听大会无人机高峰论坛上曾表示，当前中国无人机规模超2万架，但全国拿到无人机驾照的人数仅为一万人，半数无人机都处于“黑飞”状态中。

“随着技术的进步，无人机的普及度正变得越来越广，门槛也越来越低。”上述业内人士对界面新闻记者说，“推行无人机实名登记制度，消费者购买无人机需要在管理部门进行身份信息登记并出示飞行许可证，这样就可以在出现意外情况时迅速掌握持有者情况。”

“此外，还应健全空域管理规范，划设低空空域高度范围。”上述业内人士补充说，“民用无人机起步较早的国家，立法也相对较早，也值得我们借鉴。”

民用无人机行业起步较早的美国，在两年前就已针对小型无人机推行实名注册制度。2015年12月，美国联邦航空局开始对小型无人机实施实名注册制度，以保证能追踪到不遵守安全飞行规则飞行的小型无人机所有者，从而保障航空安全。

根据实名注册制要求，重量在250克至25千克之间的无人机均属于小型无人机范畴，必须进行实名登记注册。注册者须提供姓名、Email和家庭地址，一次注册有效期为3年，每次注册收取5美元。

不仅如此，在2016年6月，美国联邦航空局又针对重量在25千克以下的小型无人机商用飞行发布监管规定，要求飞行全程都必须保持在操作人员的视线范围内，不得从人头顶上飞过，距机场（包括医院等机构的直升机停机坪）至少8公里远，遇到飞机必须避让。

规定还要求，无人机应在白天飞行，且飞行高度通常不得超过122米，时速不得超过161公里。此外，规定还要求无人机操作人员必须年满16岁，必须拥有遥控飞行员证书或者受拥有证书者的监督。