作者简介：张军扩，男，国务院发展研究中心副主任；中国区域经济50人论坛成员。

结合我的调研，我认为，关于区域协调发展方面需要思考和研究三个问题：

第一个问题是在今后发展中，如何处理好均衡发展和非均衡发展的关系问题。区域协同发展、均衡和非均衡、公平和效率等问题一直都是永恒的话题，一直都需要权衡，但是在不同的阶段怎么处理好这些关系，重点在什么地方，在经济新常态下，处理好均衡和非均衡发展的关系有什么新要求、新特点，和过去有什么不同，等等，这是需要我们认真探讨的。

第二个问题是政府在促进区域经济协调发展方面如何处理好和市场的关系。在调研过程当中，我们发现，各个地区争取优惠政策的动机仍然很强。过去我们长期以来通过设立很多特殊政策区域，促进发展，应该说在促进区域局部地区发展甚至带动全局发展方面都起到很好的作用。但是在新形势下，到底我们应该通过什么途径来促进区域协同发展，怎么处理好政府和市场的关系，需要我们很好地研究。最近到不同的地方去调研，感到大家还是在想着怎么能够争取到先行先试的政策，怎么能够争取到优惠的、不同于其他地方的政策等。在这样的情况下，我们还能不能很好地解决好协同发展或者说协调发展的问题，这是需要研究的一个问题。

第三个问题是怎么深化我们的规划体制改革，处理好中央政府和地方政府的关系。这也是我最近调研过程中听到的反映非常突出的问题。现行规划体制使地方的自主性受到了很大的约束。规划体制作为我国政府管理区域协同发展最重要的手段，如何保证规划体制能够在一定层面上起到把控作用的同时，给地方一定的自主性，从而使规划制定的比较科学，能够有效实施，是需要研究的。

再一个是我们的小城镇建设，由于与集体建设用地和宅基地改革相关，其规划不仅涉及小城镇建设的科学性，也涉及很强的利益关系。小城镇建设如何真正对下一步的美丽乡村建设起到比较好的促进作用，也是需要我们研究的，这个问题的研究需要和小城镇本身的治理体制改革结合起来。