“全市各类单用途预付卡发卡企业超过10万家，2016年发卡规模超过850亿元。”上海市单用途预付卡协会执行副会长范林根6月12日透露，同时他指出，产品质量服务问题承诺打折，预期不兑付甚至关门跑路事件屡屡发生，致使消费者维权难。

6月12日下午，上海市人大到浦东新区进行《上海市消费者权益保护条例》（以下简称《条例》）执法检查监督听证会。

上海市人大常委会副主任洪浩指出，在此次执法检查过程中，发现大家普遍关注预付卡消费、个人信息收集使用和共享经济服务新领域三个方面的消费者权益保护问题。因此，此次听证会专门就上述三个主要议题进行听证。据悉，这是上海人大历史上第一次进入社区召开监督听证会。

预付卡发卡企业超10万家乱象丛生

浦东新区金桥镇人大代表、浦东新区妇幼保健院党总支书记、院长杨慧琳讲述了自己身边的真实故事：同事在美容美发店办了一张卡，办完之后该店经常换主人，每次换人都让消费者重新充值把卡激活。突然间，美容美发店关门了，导致其充值的资金无法索回。

金桥幼儿园园长唐震方则提到了教育行业的预付卡消费情况。许多幼儿园的家长让孩子参加早教，但早教机构大多实行预付款消费制度，按照学年收费，短则一年，长则3年以上，家长一次性交出上万块钱。但交费之后，家长发现早教机构提供的服务或文不对题或无质量保证。

“据协会不完全统计，全市各类单用途预付卡发卡企业超过10万家，2016年发卡规模超过850亿元。”上海市单用途预付卡协会执行副会长范林根透露，同时他指出，产品质量服务问题承诺打折，预期不兑付甚至关门跑路事件屡屡发生，致使消费者维权难。据12345数据统计，去年有2000多家大大小小门店发生跑路事件。

如何规范预付卡消费？

杨慧琳建议加强监管制度，把发卡商户纳入监管体系；设置发卡门槛，控制发卡的额度、总量；引入保险制度，发卡商户交一定数量保证金。

唐震方建议对预付卡期限进行详细规定。“我查了一下在美国等早教行业发展的国家并没有中国超长时间的预付卡制度，一般都为1-3个月，这样自然把风险降低到最低。”同时，统一监管部门和行业标准。

范林根也认为，现有法律法规还需完善，目前《条例》只对单用途预付卡资金和信息管理做出了原则性规定，商务部2012年发布的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》也存在局限性。其次，他建议信息公开和信用管理为抓手，促进社会共治和共建，促进企业自律。具体上，建议实行联网发卡，企业经营信息和发卡信息实时、定时上报，消费者可以通过统一发卡平台查询自己办卡的信息，同时了解发卡企业的信用信息等，也可以进行网上举报。

对于设置发卡门槛，范林根并不认同。作为协会负责人，他呼吁政府部门在监管过程当中不要增加太多企业的负担和义务。“从市场公平和企业发展角度来讲，发卡作为企业和消费者你情我愿的契约消费行为也是比较先进的消费方式，不应该设立门槛。”

他表示，发挥协会、保险、银行、信息系统公司等专业机构的作用也很重要，同时要加大宣传，让消费者更加科学理性消费。据其介绍，上海市单用途预付卡协会目前对16000多个单用途预付卡使用购买门店悬挂了信用二维码，一扫就可以获取门店相关信息，也可以直接投诉。

上海欧博律师事务所主任竺建平则指出，在服务类预付卡当中，影响面比较大的是盲目发卡，即超经营能力或缺乏经营预测能力发卡，甚至于类金融模式，就是通过规模发卡来获得沉淀资金的发卡行为。

他认为，对类金融预付卡，建议消保委和有关政府部门，一旦发现要及时召集专家，协调有关政府部门深入调查发卡企业的资信实力、发卡规模和商业模式，评估其危害性，及时发布消费警示。若消费者要求解除服务合同而经营者推诿，可由消保委组织公益律师依法支持消费者起诉。

竺建平还建议地方立法机构专题研究简化预付卡备案手续，但固定发卡企业必须申报发卡数量、期限和服务标准。

消费者个人信息泄露现象严重

第二个听证议题是个人信息收集使用的消费者权益保护问题，对此，金桥碧云社区退休居民王永康有苦难言。

他常常接到不少骚扰电话，向其介绍投资理财、房地产、儿童早教、旅游产品等信息，甚至电信诈骗。“由于他们都知道了我准确的个人信息，每次都不敢得罪他们，总是勉强的对他们说对不起我对这个问题不敢兴趣就这么敷衍过去了，其实是怕遭来报复性骚扰。后来干脆不接陌生电话，但是往往错过了真正找我的电话。”

对此，他既痛恨又无可奈何。王永康曾去消保委维权，但对方要他提供泄露其信息的主体、地址、损失，这三个问题很难答上来。

饿了么公共事务总监张奕认为，目前在打击非法获取买卖个人信息行为上，企业和行政、司法部门一样，面临着主体难以确定、证据难以固定、行为认定标准模糊、对违法者惩戒力度小等共性问题，一定程度上造成了实践中违法者违法成本过低违法行为频发，打击难以起到震慑作用的现象。她建议立法机关对一些困扰一线执法的问题明晰标准和口径，提高打击效率。

与此同时，她提出希望政府和公众把合法的大数据运用和非法个人信息买卖划清界限。“对互联网企业来说，大数据的分析和运用是产品精细化的必然需求和趋势，由此带来的精准营销对消费者而言也可以提供更加高质高效的服务。”

监督听证人倪俊来自金桥市场监督管理所，是一名基层消保维权工作人员，他希望建立一个多层面全方位的个人信息保护体系。

他指出，从消费者认知层面来看，消费者普遍对于个人信息的重要性认识不足，往往成为不法者的突破口。从经营者约束层面来看，很多不法商家行为比较隐秘。他建议在消费者维权时，让商家自证获取信息的合法来源。从执法者实践层面来看，现行法律对于消费者个人信息的具体范围界定还不够明确，执法可操作性不够强。

上海江怀律师事务所合伙人田思远认为，对于个人信息泄露，目前法律上亟待解决的问题是：具体如何保护消费者个人信息？怎么赔偿损失？他认为，法律需要完善的地方有两点：明确赔偿数额，明确举证责任。

共享经济新业态投诉升温

第三个听证议题是共享经济服务新领域的消费者权益保护。据上海市自行车行业协会秘书长郭建荣介绍，最新数据显示，目前上海市已经有超过100万台，注册人员已经突破1300万人。

对于共享单车，浦东新区区人大代表、浦东金高公交公司职工施政讲述自己的疑惑：一位170斤重同事骑共享单车时刹车失灵，摔了一跤，到底要不要去维权？怎么证明刹车本来就是坏的？共享单车有没有超重的免责条款？扛着单车去维权了又怎样呢？

最终，她与同事得出的结论是：算了。

她认为，共享经济的魅力就在于商家平台和消费者不在一个地方，却能让消费者实现消费。与此同时产生的一个问题是：维权和监管非常难。她建议像网约车一样完善相关法律条款，明确各方的权责；引入先行赔付制度，建立信用体系。

金桥镇人大代表、金桥镇张桥社区居民顾琳则遇到了押金可退但充值车费无法退回的情况，她对共享单车提出了疑问：采用提前充值方式而不是使用后付费方式公平吗？

金桥镇妇联主席柳萍的朋友还遇到了“李鬼二维码”的情况，朋友曾被共享单车上的假二维码骗走了押金，为此曾找过微信平台、共享单车企业、警察和12315，无人能解。因为，她提问道：“消费者、共享企业和消保委三方面怎么做才可以把这种事件发生概率降到最低？怎么可以让消费者在消费行为当中人身和财产安全是受到保障的？”

对此，她建议明确共享经济企业的主体责任，要求共享单车企业担负起防骗宣传和警示，对假二维码进行排查；同时引入消费者权益保障的保险机制。

对于上述问题，上海市自行车行业协会秘书长郭建荣指出，他呼吁企业负起主体责任，引进保险理赔，同时使用者也要共同遵守使用规则，安全、有序使用。对于日益突出的乱停乱放现象，他希望政府研发电子地图，为共享单车建立电子围栏。

他在听证会上表示，共享单车的押金属于一车多押，是一个金融创新，同时也蕴藏着风险。“比如摩拜单车，押金是299元，现在上海注册人员已经突破600万，就是18个亿。一旦哪个企业发生风吹草动或者破产了，我们将面临广大消费者押金无法退回的局面，这点我们提倡免押金。”

上海市人大常委会主任殷一璀指出，对《上海市消费者权益保护条例》实施情况进行执法检查，是市人大常委会今年的一项重要监督工作。此次调研活动，是对前一阶段四路专题检查成果的一次综合性反映，也是上海人大历史上首次下社区召开监督听证会，既有创意也有成效。消费者、平台、经营者、消费者组织、政府部门等各类主体，通过听证会平台平等沟通交流，把各自的想法问题对策摆出来，集思广益，为如何进一步保护消费者权益、提供更好相关法制保障提供了很多很好的意见建议。

殷一璀强调，保护消费者权益需要各方尽责、社会共治。政府部门、经营者、网络平台、行业协会、社会组织、新闻媒体包括消费者个人，都应该履行好各自责任，更好形成合力，让消费者的权益得到更好的保护、经营者得到更大的发展、上海的经济更有活力、人民的生活更加美好。