中国社会科学院最新发布的一份研究报告显示，随着越来越多中国企业开始进军休闲领域并进行海外布局，中国休闲产业正进入红利期，但相关配套政策的不足很可能成为发展的掣肘。

7月19日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心、社会科学文献出版社共同发布的《2016-2017年中国休闲发展报告》（下称《报告》）指出，未来要对所有涉及休闲发展的政策进行必要的梳理，强化政策之间的衔接性。

国家统计局的数据显示，近三年最终消费支出对中国经济增长的贡献率分别为48.8%、59.7%和64.6%，呈稳步上升态势。而在消费中，文化休闲类消费占据的比重也正在加大。

《报告》指出，当前中国休闲要素正日趋国际化，国际化元素的引入和中国休闲者走向世界，是两大相应的发展趋势。旅游方面，中国人寿、锦江旅游、开元酒店集团等企业近年来重点发展全球性旅游集团，展开并购，加速向海外布局。

文化方面，虽然2016年中国电影票房的前十名中国外“大片”仍然占比较多，但中国电影产业的链条也在向国际延伸。

《报告》分析称，随着中国经济进入“新常态”，居民消费尤其是其中的服务型消费受到空前重视。不论是制定和修改法律，还是出台政策文件，以文化、旅游、体育、养老等为代表的休闲领域都成为政策制定者的关注重点。

中国休闲产业”井喷式“发展的因素中，政府的推动扮演着关键角色。梳理公开信息可以发现，中国政府近年来对旅游文化产业的关注度正在提升，推出了一系列包含文化休闲业的政策措施。

2016年12月，国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，《中华人民共和国电影产业促进法》、《博物馆条例》等相关文件的出台标志着整个行业发展的环境更加规范化和专业化。

不过《报告》也指出，尽管政府层面对休闲产业的关注度在提升，但目前中国在休闲教育相关政策的制定上并不能满足当下产业发展的需求，也明显落后于发达国家。

“中国在休闲教育政策制定过程中主要以教育部和国务院为主，多部门合作制定的休闲教育政策很少，参与部门比较单一，更没有社会团体等社会组织的参与。”《报告》指出。在美国，政策制定时会更多地注重政府机构与社会组织合作，联邦政府和州政府协作。

尽管国务院公布的推动旅游产业发展的文件中提到开展研学旅行，但美国等国家的研学旅游政策有春假制度的保障，而中国的春假政策虽然在全国人大会议上被提出，但至今仍然没有通过。

此外，政府出台的相关政策只对应人们的某一部分休闲活动，例如如体育休闲、旅游休闲和相关供给，没有哪项政策和法规是直接、针对休闲发展整体的，而且不同政策相互分散，彼此之间的关联性、衔接性不强。

《报告》建议，未来要在明确国家休闲发展总体思路和顶层设计的基础上，对所有涉及休闲发展的政策进行必要的梳理，强化政策之间的衔接性，同时对既有政策的实施效果进行全面评估。

《报告》还指出，对中国而言，美国最值得借鉴的经验是，现代中国城市能否取得成功，与国民是否能够体验到有意义的休闲活动密切相关，应继续为城市休闲发展出台政策法规。

“并不是建议中国城市休闲政策照搬美国，中国政府可通过加强与城市居民的合作，来确认当前中国城市休闲的新特征，并制定政策法规来解决这些新问题。”社科院称。