法治周末记者 张舒

“苏州职工科技大学怎么样？国家承认学历吗？”一位昵称是“爱小地主”的网友在网上询问。

“早就没这个学校了，现在外边有以这个头名骗钱的，你别上当！”有网友提醒他。

“克莱登大学”原本只是小说《围城》里的骗子学校，如今却在人们身边真实上演，“年年打年年有”，数量却不减反增，屡禁不止。

早在2014年，就曾有犯罪团伙通过设立虚假的“中国民办高等学校学生信息网”及945所虚假大学网站，以办理真民办大学毕业证书为诱饵，导致全国25万人受骗，骗取金额共计达1亿多元人民币。

所谓虚假大学，是指通过设立虚假学校名称或地址，建立虚假校方网站、学历查询系统等，设立“假大学、假文凭、假认证”的一条龙骗局。

“简单地说，就是把地摊上卖假文凭搬到了网上，靠卖假文凭挣钱。”国内一家民间高考资讯服务平台“上大学网”负责人夏雪表示，这种“大学”普遍只在网络上设立虚拟域名，既没有注册也没有校舍和师资，制作成本低廉。

2017年6月25日，“上大学网”发布了《第七批中国虚假大学警示榜》，揭露381所虚假大学名单，涉及北京、安徽、山东、甘肃、河南、黑龙江、湖北、吉林、陕西、江苏、辽宁和上海等全国26个省、自治区、直辖市。

“地址上没这学校”

尽管已经被认定为虚假大学，在网站搜索学校信息时，也会蹦出“百度提示您：您搜索的学校名称不在教育部公布的全国普通高校名单中，媒体披露其虚假办学(查看详情)，请谨慎辨别”的提示信息，但北京科技师范大学的“官方网站”依然可以正常浏览。

北京科技师范大学的网站，与普通大学官网并无二致，设置有学院简介、专业设置、政策法规等栏目，并且在醒目位置设置了“毕业查询”一栏，可以进行所谓“学历学位”信息的查询。

其在简介内容自称是“一所由北京市教委批准，北京市政府备案的全日制综合性普通民办本科院校，现有教职工1390人，本科生7000多人”。

然而，在北京市教委2017年公布的正规民办高等教育机构名单里，“北京科技师范大学”并不在列。

网站显示的学校地址是“北京市燕京经济开发区海油大街238号”，但事实上，北京并没有“燕京经济开发区”，只有燕郊经济开发区，还是在河北廊坊，“海油大街”也只存在于廊坊三河市。当法治周末记者到达这个“海油大街238号”时，也不见校园踪迹，附近居民均表示从没听说过这所学校。

“这是虚假大学惯用的伎俩，蹭高校的地址，仿高校的名称。”夏雪解释道，与人们通常理解的私下招生、租借廉价校舍、教学应付了事、最终颁发非正规证书的“野鸡大学”不同，绝大多数虚假大学会盗用正规高校的学校简介、校园新闻、校园活动等内容以伪装成自己的“学校官网”，自建未在工信部备案或盗用其他实体单位的网站备案信息，以供查询。

“其实更像是一个网上店铺，靠销售假文凭盈利。”夏雪说，“网站是他们(虚假大学)唯一存在的方式，而且绝大多数是在境外注册的域名。”

在其网站去年5月曝光的中国虚假大学警示榜中，“北京同济医科大学”网站服务器便来自台湾。

“第5批曝光的73所虚假大学，网站IP的物理位置只有1个在中国大陆，其余的都集中分布在美国、韩国等国家和地区。”夏雪表示。

此外，与以往上榜的虚假大学相比，今年曝光的虚假大学出现大量仿冒非学历高等教育机构。

其中，北京高级财务管理专修学院、山西自修大学等虚假大学，名称里均含“专修”“自修”字样。

据夏雪介绍，“研修”类学院大多为民办非学历高等教育机构。

“现在假冒、仿冒知名高等院校比较容易识破，于是一些不法分子开始仿冒非学历高等教育机构，以混淆视听。”她解释道，而一些非学历教育机构历年打着“全日制普通高等教育”的幌子对外招生，也给虚假大学仿冒、售卖假学历文凭提供了生存的温床。

高考落榜生成为目标客户

据夏雪介绍，这次发布的虚假大学名单均由来自全国各地的网友提供，他们通过电子邮件、QQ、微信等方式将疑似虚假大学的名单发送给“上大学网”。

“上大学网”工作人员再逐一对此进行数据核查、电话核实，最终推出第七批虚假大学名单。加上此前6批，该网站4年来，已揭露国内虚假大学400余所。

“这份名单最开始还不足100个，现在越来越壮大。”夏雪感叹道。

那么，这些无招生资格、无实体校园、无教职人员的“三无”虚假大学究竟是如何“招生”的？

“虚假大学的目标客户大多是高考落榜生。”夏雪说，由于高考生通过正常渠道填报志愿，不会成为虚假大学的受害者，“所以那些相信花钱可以买到文凭以及知假买假的人，才是虚假大学的目标客户，也是他们主动出击进行诈骗的对象。”

考生信息按每条三毛卖

而考生个人信息的泄露也降低了他们的行骗成本。

“买卖考生信息的违法现象遍布全国，已经形成了一个利润巨大的利益链。”夏雪直言，“这些考生信息买卖者大多以一市或一省为单位，批量买卖考生信息。”

一名收购信息的“从业者”小杨透露，提供一所学校的同学录，以拍照计价，“行内价”是每本30元。他介绍，7月是考生名单交易的高峰期；到招生后期，各家会交换信息，因此这份名单越往后就会越不值钱，因此建议“现在能卖就卖，在黄金时间内，可以验证的话，每条信息价格是0.3元”。

法治周末记者也在几个诸如“高考名单”“2017招生资源”的QQ群中发现，诸如“求河南17届高三名单”“湖北江苏全省高招名单需要速联系”等买卖考生信息的聊天内容每天不断刷新着聊天页面。

考生信息名单有啥用处？“一旦拿到名单，骗子便会大量群发短信或所谓的录取通知书给学生，坐等上钩者。”夏雪表示，由于成本极低，哪怕只有极少比例的人上当受骗，他们的利润也非常可观。

为了方便行骗，很多虚假大学还在网站设立了虚假在线学历查询入口，为假文凭做假认证。

曾在“上大学网”担任内容总监、多年来从事虚假大学核实甄别工作的谌江平坦言，不法分子会建一些仿冒教育部“学信网”的非正规查询验证平台，将被骗者个人信息及毕业信息建档联网，“假文凭的交易价格从数百元到数千元不等”。

境外注册网站成本极低

其实早在2013年“上大学网”就开始向社会公布虚假大学名单，但截至目前，这种现象不仅没有得到有效治理，反而数量日趋增多。

直接关系到学生的利益甚至是前途命运，虚假大学现象为何屡禁不绝？

“制假成本太低了，网站建设手续简单，可能只需要半天时间，而且在境外注册容易逃脱监管。”夏雪对此也很无奈，“我们每年发布一批就死掉一批，但是可能第二年就会卷土重来，重新注册一个网站，改一个高大上的名字，通过地下产业链一走，又活过来了。”

2014年，江苏淮安警方打掉了一个制假团伙，该团伙共创办了945所“虚假大学”，卖出了25万张假文凭，受害人涉及全国31个省份，案值超过一亿元。

这一团伙在邮寄给客户毕业证书的同时还会一并邮上学生档案，档案袋里装有考试成绩单、学籍卡、毕业生推荐表等档案资料。

而另一方面，“社会上的‘唯文凭论’也是目前虚假大学不断推陈出新的原因之一。”中国高等教育学会专业委员会理事罗志敏补充道，“有的人明知证书是假，但因为报考、升职、入户等需求，所以花钱买假文凭。”

各部门须加大协同共治力度

针对这一乱象，教育部门曾表示，虚假大学的本质属于电信诈骗，教育部门难以管理；而在公安机关看来，“如果没有报案，我们也难以查处”。

“利用虚假大学招生、发放毕业证实质上确实是一种诈骗行为。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，相当一部分虚假大学都构成了诈骗，而且往往涉及的规模大、人数多、金额高。

这样的形势下，教育部在2015年5月公布的一份《2015年全国高等学校名单》，被认为是经过教育部认证的公立和民办高校的“白名单”。

“但各部门协同共治非常必要。”刘俊海指出，教育主管部门要延伸监管领域，及时接受举报，既要公布“白名单”又要公布“黑名单”。“工商行政部门也应加大对虚假大学广告宣传的监管力度，形成监管合力。”

“另外，工商、教育等部门要与公安机关加强衔接，及时移送相关案件线索。公安机关要加大对非法办学的查处力度，检察机关也得有所担当。”刘俊海表示，“同时教育机构应当加强行业自律，行业协会应当大胆发声，告诉民众如何识别假的招生机构和正规的民办机构。”