今年以来如火如荼的ICO（Initial Coin Offering，初始数字资产发行）终于被监管盯上了。

美国证券交易委员会（SEC）于当地时间7月25日首次明确了针对ICO的监管规定，指出虚拟组织在美国发起的数字资产发行和销售仍属于联邦证券法的管辖范围。

SEC表示，无论发起机构是否为自主组织、是否采用虚拟货币交易、是否采用分布式账本技术，这些交易都将受到联邦证券法的监管，需要向SEC申请注册，未注册的产品可能受到刑事处罚。

SEC的这一表态来自于其针对虚拟组织TheDAO的调查。2016年6月17日，区块链业界最大的众筹项目TheDAO因智能合约漏洞遭到攻击，大约360万枚以太币被盗，占其发行总额的1/3。

SEC执行部门的副主任Stephanie Avakian认为，“这些虚拟交易背后的创新技术，并不会免与监管，这是为了保护投资者及市场的完整性。”

作家William Mougayar向媒体表示，SEC的规定明确指向了ICO价值链中的两大薄弱环节，一是ICO传播过程中的过度包装，二是信息披露透明度的缺乏，这一动作强化了ICO过程中的纪律规范。相关分析人士也指出，这一举措最终表明SEC可能在这一领域采取更多的行动。

近年来，越来越多的初创公司正在采用ICO作为筹集资金的新方式。据金融研究公司Autonomous报告指出，全球科技创业公司今年已通过ICO融资近13亿美元。

中国的ICO市场也正迎来快速增长。国家互联网金融安全技术专家委员会7月25日发布的《上半年国内ICO发展情况报告》显示，2017年上半年通过平台完成的ICO项目累计融资规模折合人民币达26.16亿元，累计参与人次超过10万。监管机构也逐渐认识到了ICO的潜在风险。

互金专委会在上述报告中指出，ICO的风险“包括项目失败或跑路导致的资金损失风险、价格剧烈波动引起的金融风险、借ICO进行的诈骗、非法集资等违法犯罪风险等”。

中国人民银行数字货币研究所所长姚前此前表示，“一个完整的监管框架对于促进整个区块链行业健康发展非常重要，对ICO实施监管不失为一种有效办法。”