美国时间8月2日，特朗普宣布了以技能为基础（skill-based）重大移民改革议案，《促进就业的移民改革法案》（RAISE Act）。新议案中用“积分系统“取代现行职业类移民体制（EB类），旨在减少非技术性合法移民数量，同时，限制亲属移民名额，取消绿卡抽签。能减少贫困、提高工资，并节省纳税人数十亿元，特朗普称，这是美国“半个世纪以来最大的移民改革”，新议案旨在保护美国工人不被取代，实现“美国优先”的政治目标。

特朗普称此前美国的移民系统是“低技术的移民体系”，新的移民系统将利于能将英语的、并且能够在经济上支持自己及家人的绿卡申请者。由此可以看出，受到特朗普政府欢迎的绿卡申请者是拥有高学历、高素质和高净值的三“高”人士。

提案主要内容

这份立法的内容可以大致概括为以下几点：

1. 在十年内减少一半合法移民数量；

2. 取消绿卡抽签制度，仅此一项就可减少5万移民；

3.大幅缩减基于亲属关系（family based）签证；

4. 限制通过难民项目移民美国；

5. 建立打分机制，至少30分才能申请绿卡。

提案解读

1. 减少低技术移民的数量，以促进美国就业和工资上涨，实现“美国优先”。绿卡申请过程将有利于英语良好、有充足财力，且能通过工作技能帮助美国经济的申请人。该议案还规定新移民不能申请政府福利，因此不会给美国经济带来负担的高净值人士更受欢迎。

2. 减少合法移民数量，10年降低一半名额。 新提案限制亲属移民数量，取消绿卡抽签，并限制难民移民的名额，其目标是把每年合法移民的人数，从现在的100万人减至50万人。根据普林斯顿大学和哈佛大学的移民预测模型，如果该议案成为法律，第一年总移民人数将降为63万人，到2027年减为50万人，降幅约50%。

3. 打着鼓励技术移民旗号，但给予了高净值申请者一样高的待遇。特朗普政府对于放宽高技术移民签证方面并实质举动，反而暂停了创业签证计划（EB-6）。另一方面，在打分系统中，高净值人士可以通过投资，获得和高学历人士比肩的分数。例如通过投资180万美元，可以获得12分，而走高等教育路线的话，最高也只有13分。 通过投资，绿卡申请者最高可以获得的分数相当于拿了半个诺贝尔奖，或者一个奥运会银牌！

对于EB-5投资移民的影响

1. 将整个职业类移民签证类别（Employment based）改为打分制，共同分享与当前配额没有变化的14万张年度签证配额，不再有具体类别之分（EB-1/2/3/4/5）。

2.每年绿卡签证不超过14万张，包括发放给配偶和子女的；

3. 在打分系统中，高学历人才最高可得到13分；杰出人才者，如诺贝尔奖获得者，可得25分，奥运冠军可得15分；

4. 对于投资移民，投资135万美元并维持3年得6分，投资180万并维持3年为12分。投资180万美元，相当于拿了半个诺贝尔奖，或者一个奥运会银牌！值得注意的是，该提案中投资移民的最低投资金额，和移民局EB-5改革提案所提出的一样，135万和180万投资额。这恐怕不是巧合，而是特朗普政府的真实心态：大幅涨价没商量！

提案前景

新的移民改革提案对现有体制进行了全面改动，牵涉到了太多的利益，虽然参众两院都由共和党控制，但预料将会在国会遇到民主党的强烈阻击。纽约州参议员Schumer，民主党领袖，表示，“底线是，将合法移民数量减少一半，是完全不合理的，我们认为这个议案根本不会成功。”

但是，特朗普政府已经在兑现其竞选承诺了，不但是严厉打击非法移民，也开始削减合法移民，虽然对于职业移民和投资移民的总数并未有实质性的影响，但是进一步效果还需专家评估。不过，特朗普对于最低投资额上涨的态度已经明确：和移民局EB-5改革提案一样。此外，考虑到新提案在语言、学历方面的门槛在提高，对于打算投资移民美国的申请人，可能真的需要认真考虑，尽早采取行动了。

总结

虽然许多人都不看好本次的提案，认为其最终通过的可能性非常小。但是不难看出，作为一个成功商人，特朗普对于移民的观点是支持高技术人才和高净值人群，旨在通过这些人群为美国带来更多的经济效应和创造就业岗位。EB-5也应该正中下怀，中国大陆申请人的排期问题可能很快就会迎刃而解。