作为“一带一路”沿线重要的支点，西安在实现欧亚经济交流、承接东部产业转移等方面，占有重要的地位。

在新的历史契机下，西安如何重新定位自己？在2017年欧亚经济论坛举行之际，界面新闻专访了丝路经济领域的专家张宝通。

年过70岁的张宝通是陕西省城市经济文化研究会会长、陕西省社会科学院学术委员会副主任，他还受聘为“一带一路”国际智库首席经济学家。

十多年前，张宝通就首提“大西安”、“西咸一体化”概念。2013年，“一带一路”倡议提出后，张宝通认为西安应跳出现有格局，将城市定位为承接亚欧大陆合作交流的国际化大都市。

在绿地集团2017年9月20日举办的关于中国“西岸”的论坛上，张宝通认为，在丝路经济发展契机下，西部会成为中国接下来经济的重要增长极。

未来，古城西安如何才能抓住机会，发展成为承接亚欧大陆合作交流的国际化大都市？

建设亚欧合作交流的国际化大都市

界面新闻：本届欧亚经济论坛的主题是“共建一带一路 ：发展战略的对接”，这与往届有很大的不同，背后有怎样的考量？

张宝通：这个主题沿用了今年5月“一带一路”国际合作高峰论坛的主题内容，就是“一带一路”倡议，而不是“一带一路”战略。从“战略”到“倡议”，这中间有个大的变动。战略是对我们国内来讲的，但是“一带一路”概念提出之后，俄罗斯提出的“冰上丝绸之路”倡议，哈萨克斯坦提出“阳光大道工程”。

现在我们改叫“一带一路”倡议。“倡议”就是各个国家平等合作，战略对接，就是我们的“一带一路”要和俄罗斯“冰上丝绸之路”、哈萨克斯坦“阳光大道”平等合作。

界面新闻：其实5年来，陕西在“一带一路”中的战略定位也在变化。

张宝通：对。我觉得无论对陕西、还是对西安，要找准自己的定位。总书记到陕西讲话之前，陕西没有找准自己的定位。此前，陕西的定位是丝绸之路经济带“新起点”，但事实上，周边省市并不认可，而且“新起点”具有排他性。

当然，现在陕西的定位已改成“一带一路”的核心区。陕西找准了陕西省在“一带一路”中的战略定位。按照这个新的战略定位，西安市也应当找准自己在“一带一路”的战略定位。

界面新闻：“新起点”虽然有排他性，但对于陕西或西安来讲，能更加彰显自身特色，为什么要定位为核心区？

张宝通：陕西地处中国版图中心，亚欧大陆桥一头是连云港，连着海上丝绸之路；一头是阿拉山口、霍尔果斯，连着陆上丝绸之路。以关中为依托的西安能够成为亚欧大陆桥经济带的心脏。在亚欧合作交流上，西安的区位优势是任何城市不可替代的。

国家把欧亚经济论坛的永久会址放在西安，批准在西安举办丝绸之路国际博览会。西安最有条件、最有资格代表中国与“一带一路”国家交流合作。去年国新办把“一带一路”国际研讨会放在西安召开，陕西应当争取第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在西安举办。

界面新闻：战略定位确定后，西安有哪些方面有待改善？

张宝通：西安在历史上是建都时间最长、建都朝代最多的城市，西安古城是中国封建社会顶峰唐王朝的皇城，是规模最大、保存最完整的古城。这些都是西安能真正成为具有历史文化特色国际化大都市的重要因素。西安目前也将城市定位为“具有历史文化特色的国际化大都市”，但这个定位实际上把自己降为一个旅游城市了。

古丝绸之路是古亚欧大陆桥，当时罗马、波斯等西域各国的商人和日本、韩国的友人云集长安，使长安成为亚欧合作交流的国际化大都市。今天西安依托亚欧大陆桥经济带心脏地位，应该抓住“一带一路”的历史机遇，在今年举办的欧亚经济论坛上，明确提出把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市。

界面新闻：把西安定位为亚欧合作交流的国际化大都市的深层意义在哪？

张宝通：把西安定位为亚欧合作交流的国际化大都市，可直接对接国家“一带一路”战略，加强在丝绸之路经济带上的战略地位，使“一带一路”战略得到更好的落实。

与当年沿海重点向东开放不同，“一带一路”重点是向西开放。特别是共建丝绸之路经济带，主要是依托亚欧大陆桥，加强亚欧合作交流。合作交流需要一个中介地、一个国际场所，需要一个国际化大都市担此重任，这就是西安。

西安处在亚欧大陆桥经济带的心脏地位，也是“一带一路”的核心，这促使其成为亚欧合作交流的最佳城市。最新一批5个内陆自贸试验区中，国务院只赋予陕西自贸试验区探索与“一带一路”国家经济合作和人文交流新模式的重要任务。把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市，与这一重要任务完全吻合。

构建以大西安为中心的大关中城市群

界面新闻：欧亚经济论坛与“一带一路”的内在关系怎么理解？

张宝通：“一带一路”是个倡议，是要落实的；其非常重要的一个内容就是经贸往来，欧亚经济论坛，就是倡导做实际贸易往来与交流。这样就可以把“一带一路”倡议直接落实。

界面新闻：除了欧亚经济论坛，陕西还应该在哪些方面发力？

张宝通：论坛大多是务虚的，除了此类论坛，陕西还需要构建欧亚经济综合园区，既要务虚，更要务实。

约十年前，国家层面就提出要打造欧亚经济综合园区，这是一个国家战略。我觉得趁着这个机会（欧亚经济论坛），要把欧亚经济综合园区打造成亚欧合作的基地。西安一定要抓住机遇，作一篇大文章，大手笔做好园区规划，使欧亚经济论坛向务实化方向发展。

界面新闻：就目前西安的产业布局，应该怎么落实？

张宝通：我建议正式打出西安建设亚欧合作交流的国际化大都市的牌子，使西安的战略定位与欧亚经济论坛直接对接。同时，争取通过相关部门，邀请欧盟相关机构参与欧亚经济论坛的举办，与“一带一路”直接对接，真正办成“欧亚”经济论坛。

此外，将欧亚经济综合园区从浐灞核心区推进到国际港务区、经开区、渭北工业区、灞桥纺织工业园等，整合组建一个超级的欧亚经济综合园区，把欧亚经济综合园区打造成我国亚欧合作交流的超级产业承载地，使其成为“一带一路”核心区的产业支撑。

界面新闻：那欧亚经济论坛综合园区的规格如何定位？

张宝通：欧亚经济论坛综合园区应当借鉴浦东新区将上海各开发区、滨海新区将天津各开发区、两江新区将重庆各开发区整合发展的经验，为西安争取一个国际化的高水准开发区。

界面新闻：“一带一路”赋予西安的战略重任？西安应该如何加强自己？

张宝通：成渝城市群地跨两个省市，长江中游城市群地跨三个省，中原城市群地跨五个省。周边的城市群都比关中城市群大。目前西安和关中城市群处在锅底地位，难以担负“一带一路”赋予的战略重任。

原来的西安是“小西安”，西咸新区交西安代管后是“中西安”，只有实现西咸行政一体化，才能成为“大西安”。我们不能只看到眼皮底下的关中平原，还要看到秦岭之东的黄河金三角、秦岭之西的陕甘宁，更要看到秦岭北面的陕北、秦岭南面的秦巴山区。

要依托“米”字形交通骨架，把三门峡、运城、临汾、延安、榆林、庆阳、平凉、固原、天水、陇南、汉中、安康、商洛、十堰都纳入大关中，构建以大西安为中心的大关中城市群，使其成为亚欧大陆桥和丝绸之路经济带的龙头老大，才能支撑起“一带一路”的核心区。