中国人民银行研究局局长徐忠指出，国企改革、地方政府隐性债务、房地产长效机制建设、处置“僵尸企业”和金融机构的出清问题，是下一步改革要面临的四个“硬骨头”。

他周四在出席“财新峰会”时表示，要改变现有体制运行、触动既存利益格局的体制机制难题，必须突破“心理舒适区”，对困难和挑战甚至重大风险有充分的认识和准备。

徐忠表示，当前国企改革面临的主要矛盾是治理结构不完善、企业效率不高、盈利能力不强，但一些改革措施并没有从根本上解决这一问题。

他举例说，“债转股旨在改变贷款对象的法人治理结构，以便恢复贷款对象的盈利能力。但是，近年来债转股主要停留在债务重组的财务层面，交了学费，却没有解决体制机制问题。商业银行只是实现了名义上身份的转换，仍然很难在企业经营管理中享有与其投资额相匹配的话语权，只是‘债转债’，债权人无法参与企业日常经营，改善公司治理从而改善企业经营也就无从谈起了。”

国企混合所有制改革也面临同样的问题。徐忠认为，现有改革措施更多只是强调引入民间资本，并没有充分发挥股权多元化对公司治理的改善作用，未体现中央对国有企业改革的初衷。一些具体问题值得思考，诸如是引入民间资本作为股东更有利于提质增效，还是放开竞争性业务准入更有利于企业做强做优？引进的民间资本是仅局限于境内，还是“一视同仁”地引进境外战略投资者能有更好的效果？

“混合所有制改革绝不是补充资本金，像中国联通这样的央企，并不缺钱，缺的是高效高质量的企业运行机制。遗憾的是，目前混合所有制改革并没有为建立这样的机制创造条件。”徐忠说。

在谈到地方政府债务问题时，徐忠表示，近年来，中央和地方关系暴露出一些矛盾，尤其是地方政府隐性债务问题的背后，涉及的是中央和地方关系的多个制度安排不完善。同时，各地之间收入支出不平衡，越来越依靠中央财政的转移支付，潜藏较大的道德风险，不利于调动地方的积极性。

“中央和地方关系的系统性和复杂性决定了，不从财权、事权、激励机制等方面入手，仅仅依靠地方政府债务整顿，‘头痛医头、脚痛医脚’，只会导致地方政府债务‘一收就死、一放就乱’”。徐忠说，下一步，应在维护全国统一大市场的前提下，要提高地方政府的财税自主权，提高地方政府收入支出的匹配度，以便发挥地方政府的积极性和信息优势，鼓励制度创新。

关于房地产市场，徐忠表示，过去，房地产市场过多地作为短期调控工具，基础性制度和长效机制建设进展不足。由于房地产属于各方利益的交汇点，涉及住房者、炒房者、潜在购房者之间的利益博弈，涉及挤泡沫和保稳定之间的利弊权衡。因此，建立在各方妥协、保稳定，实际上是维护既得利益格局不变基础上的改革，自然是知难而缓、因难而退的。

他进一步指出，作为现代国家治理体系和财税体制的一项重要制度安排，房地产税的缺席对房地产市场发展和城镇化进程产生了巨大的扭曲。

最后，徐忠在谈到处置“僵尸企业”和金融机构市场出清问题时说，“好的市场经济”关键是正确认识和处理政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用。他说，1998年倒闭的海南发展银行至今仍未完成破产清算，说明金融机构的市场化退出机制仍未建立。

徐忠说，新时代的改革不能“新瓶装旧酒”、“穿新鞋、走老路”。对于“硬骨头”的重点改革领域，要充分吸取过去的经验教训，沿着已经明确的改革方向一以贯之。必须勇于决断，明确加强具有长效、法治、公允特点的体制机制建设，科学设计改革方案，并在机制上保证其严格按照改革方案执行。