作者/王君齐 夏荷

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来自机电商会的消息称，当地时间2018年1月5日，印度保障措施总局做出印度光伏保障措施调查初裁，向印度中央政府提出临时措施建议。

保障措施总局建议对进入印度的太阳能光伏产品（包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件）征收70%的从价税作为临时保障措施税，为期200天。

同时建议在印度特殊经济区（SEZ）的企业不受保障措施影响。中国和马来西亚以外的发展中国家由于单独对印出口不超过印度总进口的3%，合计对印出口不超过印度总进口的9%，因此建议不受保障措施影响（具体名单见印度政府2016年2月5日发布的编号为N0.16/2016-Custom(NT)的公告）。

该建议将提交印度中央政府，并由中央政府发布正式公告后生效。初裁裁决依据申请人提供的信息做出，保障措施总局将举行公开听证会并做出本案终裁裁决。本案于2017年12月19日正式立案。

但一位业内人士对华夏能源网（微信号：hxny100）记者表示，该临时措施有很大概率不会被执行。“这只是印方保障措施总局向政府提出的征税建议，不一定会执行。因为印度本土的EPC企业比组件供应商要多，一旦执行，以后的光伏项目成本可能会是现在的1.7倍，当地企业也接受不了。”

多次发起反倾销调查，均是雷声大雨点小

7月21日，印度商工部发布公告，对自中国大陆、台湾地区和马来西亚进口的光伏电池及组件发起反倾销调查。这大概是印度对中国光伏产品发起的第三次反倾销调查。

印度对我国光伏产品发起反倾销调查的同时，机电商会向业内企业发布公告。

据EnergyTrend分析团队判断，印度发起反倾销的主因在于本国制造要求无法落实。

华夏能源网（微信号：hxny100）记者查询公开资料梳理了解到，近几年，印度出于“保护国内产业的目的”曾经对我国光伏产业发起两次反倾销调查。

但记者梳理资料后发现，之前的印度反倾销调查都是“雷声大雨点小”，后续均无实质性长期惩罚措施。

早在2012年底，印度反倾销局就已经开始对中国太阳能电池进行反倾销立案调查。涉案产品为晶体硅太阳能电池和薄膜太阳能电池及由其组成的模板、层压板、面板等。

中国商务部2012年11月28日消息称，印度反倾销局日前宣布，决定对来自中国、美国等地的太阳能电池进行反倾销调查。

印度反倾销局根据印度太阳能生产商协会申请，决定对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。

有业内人士认为，此次印度对中国采取“双反”调查，仅仅是跟风欧美。

经过两年的调查后，2014年，印度政府宣称将对进口自中国、美国和马来西亚的太阳能电池板征收反倾销税。

其中我国光伏企业承受的反倾销税最高，达0.81美元/瓦，约为5.0513元人民币/瓦。届时，我国向印度出口的太阳能电池板价格约为0.6美元/瓦，反倾销税是太阳能电池板本身价格的1.35倍。加上被征收的0.81美元/瓦反倾销税，意味着中国太阳能电池板售价达到了1.41美元/瓦，不再具有价格优势。

不过，据PV-tech报道，当时的印度财政部并没有强制执行该关税，使其在2014年六月缩减。2014年七月，能源部长Piyush Goyal告诉印度制造商放弃这一案子。

2015年9月，印度太阳能电池制造商再次要求政府展开对进口太阳能电池进行反倾销调查。但此次反倾销调查并过多的后续报道。

贸易保护损人不利己

印度政府这一行为同样遭受了当地企业的反对。

“印度的太阳能市场迎来了最好的半年度表现，2017也有望是市场的最好丰年。”Mercom资本集团首席执行官兼创始人RajPrabhu曾公开表示。然而，针对太阳能组件的商品及服务税的不确定性，公共事业单位的收费再谈判，以及印度对来自中国、台湾及马来西亚的太阳能电池进行反倾销调查，已对行业的增长势头造成阻碍，并且将对2018年的部署产生消极影响。Mercom称，如果征收反倾销税，将会对印度太阳能市场预期作出重大降级调整。

另一方面，中国光伏企业对抗海外贸易风险的能力也在不断加强。面对印度的反倾销调查并不弱势。

根据中国机电产品进出口商会公布的数据显示，2017年上半年我国出口印度光伏组件超5GW，大幅提高179.58%，占我国出口份额40%左后。但同时。2017年上半年我国对新兴市场光伏组件出口量达2.8GW，其中主要来自东南亚和美洲市场，同时中东和非洲市场也开始崭露头角。

在此前的专访中，中国光伏行业协会行业发展部主任江华曾对华夏能源网记者表示，之前我国的光伏产品出口主要依赖欧洲市场，而现在日本、印度、韩国、澳大利亚、马来西亚、巴西、泰国、墨西哥以及部分中东地区的新兴市场开始崛起，光伏市场逐渐多元化。与此同时，光伏制造的海外布局也发生改变。目前已经有近20家企业在全球近20个国家建设工厂，已建成电池、组件产能在6.5GW以上，产品出口至全球180多个国家、地区，在多个国家开展EPC或电站投资建设。同时，随着近几年不断遭受其他国家设置的贸易壁垒，中国出口光伏产品的企业对抗海外贸易风险也愈加“熟练”。