2018年之初，青岛与天津拉开了“租房落户”政策的大幕，其中，青岛的相关政策率先将租房落户与深化户籍改革放在了一起。

落户的引力

“目前放宽城镇落户政策的细则还没有，但从已发布的政策来看，农村人口的市民化可能会以社区集体户口这一形式达成。”在网上看到青岛“租房落户”政策的李清先后咨询了青岛市李村派出所和青岛市人才交流中心。

2018年1月9日，青岛市人民政府新闻办公室官方微博“青岛发布”宣布，青岛将全面放开城镇落户限制，城镇基本落户条件放宽至“有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业”，加快外来人口市民化、城中村城边村人口市民化和农村居民就地就近市民化步伐。

青岛市人才交流中心的相关负责人对记者表示：“山东省政府2017年就多次发文催促过济南、青岛的非户籍人口落户问题，落实农村籍的大学生人才、农民的进城落户优惠政策。此次新政极有可能会根据当时的政策颁布户籍改革的优惠细则，不过，从全国范围来看，天津、郑州等推行租房落户的城市都是落户社区集体户口，我们猜测青岛也不会例外。”

据不完全统计，目前国内放宽了落户条件并开始试验租房落户的城市包括天津、青岛、无锡、郑州、扬州、济南、杭州、成都、武汉。其中，青岛是首个提出租房落户与农村户籍改革结合的城市，也因此，这一政策没有可供参考的先例，落地可能还需要时间。

李清说：“我现在是农村集体户口，每个月有福利分红、征地补偿，如果说新政最后只是给我们落一个集体户口，没有其他的补贴，大部分人应该是不愿意的。”

李清表示，由于有几块集体建设用地位置很好，村里以土地入股建设了酒店，每月仅这一项分红有300余元，这对在汽修厂做学徒的李清来说是一笔不小的收入，不少与李清一同前来的青岛农村户籍务工人员也觉得，城市集体户口还不如自己的农村户口“金贵”。

据了解，目前青岛市农村户口拥有承包地及宅基地相关权益、集体收益福利分红、征地补偿、教育补贴、农村五保、自建房等权益。

青岛人才中心负责人认为，从目前发布的《关于加快推进农业转移人口市民化的意见》来看，新政中“对落户农民进城购买住房享受税收、规费减免优惠政策，鼓励区（市）对购房农民适当补贴并将符合条件的农民纳入住房公积金制度覆盖范围”，以及“对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上附着物的农民，区(市)政府可给予合理补偿或发放等额‘房票’，在辖区内购买新建商品住房时抵作购房款”两条相对比较有吸引力。

青岛市公安局宣传处的左晟对记者表示，这次的政策目前只有一个大的脉络，更具体的政策细则还没有下发到市局。

人地挂钩

“新政吸引大量人口的同时，也将释放相应的土地资源，弥补青岛的土地缺口。”一位青岛当地的地产企业高管分析。

2017年3月14日，山东省人民政府办公厅发布《进一步推动非户籍人口在城镇落户的通知》，通知提出，要严格落实“人地挂钩”政策，积极探索建立新机制，以城镇吸纳外来务工人员和其他外来人口进入城市落户规模为依据，对吸纳外来人口较多的设区市和县（市、区），给予新增建设用地指标奖励。

青岛此次新政策中也重点提出了“以人定地、地随人走”的原则，在加快建立农业转移人口市民化激励机制上，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，合理确定城镇建设用地增加规模。

新增的建设用地指标对青岛的发展十分重要。前述地产企业高管表示：“目前青岛市内三区的土地供应基本处于停滞状态，而近郊四区及远郊三市的土地供应也很紧张，如果没有增量土地，好不容易引进来的人才得不到安置，自然很难留住人才。”

根据青岛市国土资源和房屋管理局数据，2017年青岛土地出让面积为982万平方米，同比下滑48.4%。此外，根据《青岛市2016年住房用地供应计划汇总表》，市内三区、高新区、即墨市2016年的增量供地总量均为0公顷。

除了能够带来新增建设用地指标，青岛的新政策中还列出了对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上附着物的农民，区(市)政府可给予合理补偿或发放等额“房票”这一点。

青岛海信地产的一位项目总经理认为，这一政策能够鼓励更多的宅基地进入到市场当中，同时也能够引导新落户者到城市购房。“这是一种以存量换增量的良好做法，而且房票如果指定区域的话，还能够起到战略作用，为重点发展区域提供人力资源。”

根据《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》，高新区是青岛发展高新技术产业、打造科技人文新城的重点区域，规划人口70万人。据青岛市统计局数据，2016年青岛高新区人口仅10万人，当年增长仅800人。

青岛天泰地产的一位项目负责人则认为，青岛可能会借鉴济南采取“阶梯式设置落户门槛”的方式，引导新增人口进入待发展区域，达到协调各区域发展的战略目标。

为人才“扳手腕”

“要想不在城市圈中被边缘化，青岛必须拿出政策吸引更多人才，巩固自己的地位。”上述当地的地产企业高管认为，青岛发布落户政策的最根本目的还是吸引人才、留住人才，提升城市的竞争力以及发展潜力。

青岛市市长孟凡利在2017年青岛市政府工作报告中表示，要坚定实施人才强市的发展战略，“坚持人才是第一资源，实施更加积极、开放、有效的人才政策……优化人才成长环境……加强人才引进、培养，实施百万人才聚集行动……”

根据《山东省城镇体系规划（2011~2030年）》，山东省的城镇布局和支撑体系遵循“双核、四带、六区”的战略，济南和青岛是山东省的两个核心城市，其中济南市是山东省省会，青岛市则是计划单列市。

据了解，为了给两大核心城市注入更多人才，山东省政府于2017年3月10日和3月14日接连发布了《山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》及《进一步推动非户籍人口在城镇落户的通知》，两份文件中均提及要在全省范围取消购房面积、就业年限、投资纳税、积分制度等落户条件，文件特别指出，济南、青岛应优先做出表率，加快放宽落户条件，吸引省内外非户籍人才。

国家统计局数据显示，从2012年到2016年，青岛市户籍人口从769.56万人增加到791.35万人，净增加21.79万人，增长比例为2.83%，而济南市户籍人口从609.21万人增加到632.83万人，净增加23.62万人，增长比例为3.88%。

一位业内人士表示，两个城市在吸引人才上存在相互分流的现象，济南增长快也就意味着青岛会相应地慢下来。

2017年8月，济南已经开始全面实施户籍制度改革政策，不仅放开了各项人才落户济南的门槛、取消了落户的购房限制面积，并在指定区域实行“租房落户”政策。

除了山东省内的济南，其他全国重点城市在放宽落户条件吸引人才上已经先行一步。

根据BOSS直聘发布的2017年上半年最具人才吸引力城市排行榜，青岛位居第17，而据记者统计，排行榜前20的城市中，包括杭州、广州、成都等在内的14个城市在2017年以来都已经陆续推出了为人才进一步放宽落户要求的政策。