2018年2月5日，据新华社记者从全国春管春耕暨种植结构调整工作视频会议上获悉，作为农业供给侧结构性改革一项重要内容，农业部确定，今年将调减东北寒地井灌稻和南方双季稻产区籼稻1000万亩以上，同时继续调减“镰刀弯”等非优势区籽粒玉米。

报道称，农业部副部长余欣荣在会议上要求，各级农业部门要环环紧扣抓好春季田管，高标准高质量完成春播任务，持续推进种植结构调整，坚决守住国家粮食安全底线，赢得全年粮食和农业丰收的主动权。

调减水稻和玉米的种植面积是否意味着大米、玉米的产量就会减少？专家表示并非如此。农业部提出，在继续调减无效供给的同时，要增加绿色优质产品供给，积极发展优质稻、强筋弱筋小麦、优质食用大豆、“双低”油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗等，因地制宜发展青贮玉米等优质饲草，促进农牧结合，构建粮经饲三元结构。

据农产品期货网分析，农业部此举是要根据市场的变化情况，在东北减少低产区粳稻种植面积，在长江流域减少双季稻中的籼稻面积，以及减少非优势产区的玉米面积。换句话说，减少的都是地区产量不高、容易生病、水资源消耗高地区的这些粮食种植面积，而减少后的这部分土地，则会种上其他质量较好、产量高的农作物。

据国家统计局发布的《关于2017年粮食产量的公告》显示，2017年，全国稻谷播种面积4.53亿亩，与上年基本持平；稻谷产量已达到20856万吨，比2016年增加162.6万吨，比历史最高水平的2015年还高31.5万吨，再次刷新历史纪录。其中，中晚稻产量17682万吨，比2016年增加266.3万吨，增长1.53%，是稻谷增产的主要原因。

基于上述背景，2018年农业供给侧改革重点也开始指向水稻。据市场调研，由于稻谷继续执行最低收购价政策，东北地区稻谷相对玉米的比价优势将更加明显，已经出现稻谷对玉米的大面积种植替代。有条件的地区增加“旱改水”的面积，导致东北产区的粳稻面积近年来持续增加。在托市效应下，如果出现大面积“旱改水”问题，将进一步加大水稻库存压力。

农业部办公厅近日印发的《2018年种植业工作要点》（下称“要点”）指出，稳定口粮面积。坚持稻谷、小麦最低收购价，完善粮食收储政策，健全主产区利益补偿机制，保护农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。加强政策宣传，引导农民合理安排种植结构，积极发展优质稻米和强筋弱筋小麦，力争稻谷、小麦等口粮品种面积稳定在8亿亩。

对于东北地区和长江流域两大水稻主产区，《要点》中也明确，要根据市场需求变化，适当调减水稻面积，其中东北地区重点压减寒地低产区粳稻面积，长江流域重点压减双季稻产区籼稻面积，力争水稻面积调减1000万亩以上。

农产品期货网分析道，减少水稻、小麦、玉米的种植面积，国家也会给出相应的解决之道，那就是推进土豆（洋芋，又叫马铃薯）主粮化。不过这里说的马铃薯主粮化，并非老百姓平时以吃土豆代替馒头和米饭，而主要是将土豆加工成适合中国人消费习惯的馒头、面条、米粉等主食产品，实现一部分土豆由“菜”变成“饭”，成主食进行消费。

此外，《要点》中还指出，巩固玉米调减成果，继续调减“镰刀弯”非优势产区籽粒玉米面积。（“镰刀弯”地区，包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，在地形版图中呈现由东北向华北-西南-西北镰刀弯状分布，该地区是典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区，生态环境脆弱，玉米产量低而不稳。）值得一提的是，农业部早在2016年便提出了“到2020年将玉米面积稳定在5亿亩，调减5000万亩”的目标，而2016年预计玉米调减面积超过3000万亩，是近13年来首次减少。

2017年3月7日，农业部部长韩长赋在记者会上表示，现在粮食库存多主要是玉米，这个问题仍然突出，去库存方面主要是调减玉米种植面积。在2016年已经调减近3000万亩的基础上，2017年继续适当调减，累计调减总量争取达到4000万亩。

全国政协常委陈锡文去年也曾表示，玉米真正供人食用的部分只占15%到20%，其他80%左右都用于工业原料和饲料。2016年我国玉米总产量为2.2亿吨，目前库存还有2.3亿吨。“现在农民还在生产新的玉米，每年的产量和需求大体相当，所以这么多的库存需要创造新的需求才能消化掉。”正是基于去库存的压力，镰刀弯等非优势产区玉米面积首当其冲，今年被继续列为调减的目标。