在陈忠实那本波澜壮阔的小说《白鹿原》中，100年前的关中平原富庶绵延，乡土味浓厚。而今，这个中国腹地的平原，将要在新的国家战略规划中，成为内地最重要的几大城市群之一。

2018年2月7日，盛传已久的《关中平原城市群发展规划》全文终于出现在国家发改委官网上。此前， 2015年3月至2017年1月不到两年间，国家发改委陆续批复包括成渝城市群和中原城市群在内的6个城市群。

根据《关中平原城市群发展规划》，陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5市、杨凌农业高新技术产业示范区、商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县，山西运城、临汾市以及甘肃省天水市、平凉市部分区域被纳入其中。

该规划中，关中平原城市群将承东启西、联接南北，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，进而引领和支撑西北地区开发开放，纵深推进“一带一路”建设。

值得注意的是，该规划特别提出关中平原在中国历史文化脉络中的地位，其具有独特的文化和地理标识，发源和兴盛于此的始祖文化、汉唐文化都将成为中国元素的重要组成。关中平原城市群的建设，承载着国家文化复兴的重要使命。

但总体而言，西北唯一的这个城市群，中心城市辐射带动作用不强，城市数量不能与东部城市群相比，经济发展水平尚有差距。

关于西安以及整个关中平原在中国城市发展、城市格局的中的地位，陕西当地学者论及诸多，其中陕西省城市经济文化研究会会长、一带一路国际智库首席经济学家张宝通呼吁以西安为中心的城市群的建设呼吁多年。在《关中平原城市群发展规划》全文公布后，界面新闻记者专访了张宝通。

界面新闻：《关中平原城市群发展规划》全文2月7日在国家发改委官网公布，这个发展规划哪一点最值得关注？

张宝通：有一点非常值得关注，在规划中多了一句话，就是行政区划的调整。这是国家层面落实当年《关中—天水经济经济区发展规划》中的西咸一体化，这是非常值得关注的一个亮点。规划中明确构建“一圈一轴三带”的空间格局。 “一圈”指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划。虽然没有说细则，但要陕西自己调整，赶紧搞西咸行政一体化。

界面新闻：这个规划的背景中有一点，就是发挥其承东启西、联接南北区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，那么规划获批对产业方面的影响会如何？

张宝通：不要只盯着这些产业。“一带一路”倡议下、东部地区加工贸易转移等机遇，当然不可忽略。西北市场空间和较为丰富的资源是优势，汽车、装备制造、电子信息、 生物医药、食品加工、纺织等产业转移，这些都是非常好的方向，但城市定位是战略，不是现状的描述，而是未来发展的方向。西安处在亚欧大陆桥上，是亚欧大陆桥经济带的心脏，在亚欧合作交流上，西安的区位优势是任何城市不可替代的。

界面新闻：本次规划全文发布后，西安获批建设国家中心城市备受关注，对此，你认为其意义在哪里？

张宝通：《关中平原城市群发展规划》一个月之前获批时，主要内容已经传开，除了以西安为中心的城市群被纳入之后，甘肃和山西的四个城市也被纳入，这是一个月前就知道的信息。从发布全文看，国家层面确定西安建成国家中心城市，这是一个新的关注点。国家中心城市，体现的是国家意志。

界面新闻：在中西部，此前批复的国家中心城市有重庆、成都、武汉和郑州4个，本次获批西安，有何不一样的地位？

张宝通：这五个城市都位于内陆中心地区，有相同区位，处于竞争态势，但西安国家中心城市与其它4个城市地位确有不同，它还是国务院批准的《关中—天水经济经济区发展规划》要建设的国际化大都市，是继北京、上海之后国家要建设的第三个国际化大都市。整个关中具有独特的文化和地理标识，发源和兴盛于此的始祖文化、汉唐文化是中国元素非常重要的组成部分。所以这个规划中特别提到了文化传承。留住文化根脉，彰显中国元素，塑造文化标识，这是另一不一样的地方。

界面新闻：怎么评价《关中平原城市群发展规划》获批之后，西安以及陕西地位的提升与新的重要使命？

张宝通：陕西是“一带一路”核心区，西安是核心区的“核”，西安须站在“一带一路”的高度建设国家中心城市和国际化大都市，要把国家中心城市建设提升到建设亚欧合作交流的国际化大都市的高度，这一点要非常重视。《关中平原城市群发展规划》指出，要把“关中平原城市群建成具有国际影响力的国家级城市群，要以深度融入‘一带一路’建设为统领，打造内陆改革开放的新高地和向西开放的战略支撑”，对其它城市群没这样的定位。

改革开放前四十年，国家实施沿海开放战略，兴起了深圳为窗口的珠三角，实现了追赶超越，引领超常态发展，使中国发展成世界第二大经济体。进入新时代，国家坚持开放，启动“一带一路”建设。因此，西安应当抓住“一带一路”不放松，把国家中心城市建成亚欧合作交流的国际化大都市作为发展的总目标。这样，就使西安在与周边城市的竞争中处于有利地位，就能抓住“一带一路”的历史机遇，引领新常态。从这个角度上来讲，2018是西安建设国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市的起步年。

界面新闻：关中平原城市群、或者大关中城市群建设获批，呼吁多年，本次正式批复，你总体有何感受？

张宝通：最初看到这个批复，既高兴又遗憾。高兴的是，经过多年努力，黄河金三角的运城、临汾，陇东的庆阳、平凉终于被纳入到关中平原城市群了。

遗憾的事也有，比如，呼包鄂榆城市群规划也将公布，这就意味着，陕西仅剩下延安、安康、汉中三个城市未被纳入国家城市群。西成高铁开通后，汉中到西安比商洛到西安用的时间还要短。我们已由公路时代进入高铁时代。公路时代城市群在平原上形成，高铁突破了秦岭屏障和黄土高原，在高铁面前已经没有山区和平原的界限了。

黄河金三角的三门峡没有纳入，也有些遗憾。三门峡官方与非官方协会负责人都表示融入大西安的愿望。目前在西安投资、创业、就业、购房、上学的三门峡人已超10万。三门峡是大关中的门户。现在黄河金三角经济区的渭南、运城、临汾已进入关中平原城市群，就剩下三门峡了。我当时建议陕西在实施关中平原城市群发展规划时，把三门峡也邀请进来，与黄河金三角的渭南、运城、临汾一视同仁，这样就把国家级黄河金三角经济区整体纳入到关中平原城市群了。

《关中平原城市群发展规划》争取恢复大关中城市群概念，去支撑中央对陕西“一带一路”核心区的战略定位，这是落实中央高层要陕西抓住“一带一路”历史机遇，找准在“一带一路”战略定位，引领新常态，追赶超越的非常重要的机会。