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中石油董事长王宜林:今冬明春天然气供需矛盾仍较突出

预计2018年的天然气消费增速约为15%至16%。

图片来源:视觉中国

2017年冬季天然气供应紧张的形势,暴露了国内天然气生产、运输和基础设施建设等方面的问题,近一年内或难以解决。

今年两会期间,全国政协委员、中国石油天然气集团(下称中石油)董事长王宜林发表了有关国内天然气阶段性供应紧张的提案,首次对去年天然气供应形势问题做出回应。

去年,中国天然气消费量为2352亿立方米,同比增长17%,占一次能源消费总量的7%,刷新了中国天然气消费增量历史纪录。

王宜林认为,由于五方面因素的影响,天然气供应在去冬今春出现了阶段性紧张的问题。

“这些因素包括天然气需求的爆发式增长、管网储运等基础设施不完善、配套政策亟待进一步完善、地方工业气用户与民争气和中亚管道管道气供应减少等。”王宜林表示,由于国内部分地区“煤改气”超计划实施等原因,在以往增速普遍低于5%下的背景下,去年国内天然气需求同比增长近20%,迎来爆发式增长,直接造成天然气供应形势严峻。

“中亚进口管道天然气的价格倒挂,使企业背负了巨额亏损。”王宜林称,除价格因素外,中亚天然气管道气源国和沿线国家为保供本国民生用气造成管道气供应减少,在一定程度上加剧了供应紧张局面。

天然气巨大的峰谷差,也对供气企业的调峰能力提出了更高要求。

“冬季天然气需求量最大的时候,达8亿立方米/天,中石油一直保持日均6.5亿立方米的供应水平。”王宜林表示,由于管网储运等基础设施不完善,国内天然气使用具有峰谷差大、消费不平衡的特点,以北京地区为例,冬季用气高峰每天可达1亿多立方米,而夏季用气量低谷每天仅需2000万立方米。

此外,天然气双轨制的定价机制也造成了部分地方工业气用户与民争气的现象,影响了天然气供应的正常进行。

王宜林认为,天然气供需矛盾在短期内难以彻底解决。“2018年天然气消费增速约为15%-16%,预计今冬明春天然气供需矛盾仍将比较突出。”王宜林称,进口天然气作为内部资源不足的补充,已经是大势所趋。

2017年,国内天然气市场对外依存度为39.4%。2012-2017五年间的对外依存度增加了十个百分点。

为解决天然气产业中存在的问题,王宜林建议国家从资源生产、储运基础设施建设和相关配套政策三方面予以支持。

他表示,虽然天然气资源总量不小,但资源品位比较差,包括页岩气、致密气等非常规天然气开发成本较高,需要国家给予一定的税费扶植政策,鼓励企业加大开发力度,增加产量,从根本上保证天然气资源供应。

在储运基础设施建设方面,王宜林指出,去年入冬前中国的石油储气库调峰能力约72亿立方米,约占当年销售量的4.7%,低于天然气利用大国10%-12%的平均水平,加强天然气储运基础设施建设迫在眉睫,无论是国家战略储备还是商业储备建设。

王宜林还建议,实行进口气进口环节增值税“全额先征后返”政策,促进资源进口并有效降低国内用气成本,缓解因购销价格倒挂导致供气企业承担巨额亏损的局面;取消天然气工业用气和民用气的双轨价格机制,实现价格并轨,避免非居民用户“与民争气”现象。

为了降低天然气对外依存的风险,中石油将采取多元化进口渠道,除中亚管道进口气外,中俄天然气管道东线2019年年底开始按计划供气,同时也已经和美国签订合同。

“中国庞大的天然气消费使中石油在天然气市场上有话语权,在国际天然气市场上是买方市场。”王宜林称,中石油会重视价格优势,货比三家,购买性价比最高的气。

关于国内天然气供应市场,王宜林认为,中石油的页岩气开发技术已经基本成熟,应该加快开发。按照中石油的页岩气工作规划,其在2020年的目标为100亿立方米,2025年达到200亿立方米。

“目前,中石油正在做今冬明春的天然气保供计划。”王宜林表示。

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