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解读政府工作报告:增长目标定在6.5%是为转变留空间

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一指出,把今年的经济增长预期目标定在6.5%左右,比去年实际增长低0.4个百分点,是为了转变留有空间。

2018年3月8日,全国政协十三届一次会议新闻中心在北京人民大会堂举行记者会,邀请全国政协委员杨伟民、胡晓炼、陈晓华、钱颖一、宁高宁谈推动经济高质量发展。图片来源:视觉中国

3月8日,全国政协十三届一次会议新闻中心邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中国进出口银行董事长胡晓炼、农业部原副部长陈晓华、全国工商联副主席、清华大学经济管理学院院长钱颖一、中化集团董事长宁高宁等谈推动经济高质量发展。

钱颖一指出,今年与往年非常不同的一点是,十九大确定了从高速增长到高质量发展的转变,这是一个战略性的转变。把今年的经济增长预期目标定在6.5%左右,比去年实际增长低0.4个百分点,是为了转变留有空间。

“从地方来讲,有十几个省份调低了增长目标,是地方政府为了从高速增长到高质量发展的转变过程中行为的一个变化,这个变化是非常有意义的,是一个重要的信号。”他说,“这并不是一件容易的事,我们知道提出经济增长方式的转变,提高效率,变成内涵式增长,已经讲了20年。长期以来,地方政府追求经济增长,但是向质量方面的倾斜不够,这一次应该说我们看到了地方政府在这方面已经开始有所转变。”

杨伟民表示,实现经济高质量发展有两点非常重要。第一,投入是高效率的,也就是说生产要素投入以后要有效率,而且这个效率要高,包括资本的效率、劳动的效率、资源的效率、能源的效率乃至环境的效率。第二,效益要高。在四大市场主体当中,投资要有回报,如果没有回报那就没人投资,民间投资放缓就是因为投资回报率太低。同时企业要有利润、员工要有收入、政府要有税收,而且这四大主体得到的报酬或者收益都能够按照市场决定的价格来获取,也就是说收入得到合理分配。

改革必须让市场起作用

改革开放40年来,我国经济社会发展取得了巨大的成就,一个近14亿人口的国家实现了40年经济的高速增长,这在人类历史上没有先例。

钱颖一表示,把改革开放进行到底,就要不忘改革开放的初心。首先是开放,这个开放不仅仅是贸易投资,也包括人才、技术等多方面的开放。第二是让市场起作用,这是我们40年来的切身体会,市场对资源配置的效率作用远远超出我们的想象,反过来不按市场规律办事,受到的惩罚也超出我们的预期。第三,就是把激励搞对,只有正确的激励才会激发出巨大的生产力和创造力。

他进一步指出,从让市场起作用这一点上看,我们要建立的目标是统一开放、竞争有序的市场体系,在这方面还是有很多要做。要统一开放,就不能是一个分割的市场,比如像劳动力市场就不能说是一个统一的市场,我们还有城市、乡村的分别,因为我们有户籍制度。各省之间的市场也不那么统一,因为社保还不是全国统筹,所以这些使劳动力市场还没有成为统一的市场。要竞争有序,就不能是一个垄断的市场,必须是竞争的,在这方面既有行政管制形成的垄断现象,也有新兴技术引发的市场势力,实施反垄断、实施竞争政策都是非常艰难的改革,但是对形成竞争性的市场极为重要。

钱颖一说,要把激励搞对也是多方面的。去年民间投资比上一年增长率有所回升,不过还是低于全社会的投资增长率,这方面民营企业家也非常关注营商环境,中央出台了两个文件,2016年的产权保护文件和2017年弘扬企业家精神文件,改革的硬骨头就包括要落实这两个文件,切实改进、优化营商环境,所以改革确实还是在路上。

乡村产业振兴关键在人

在谈到如何使乡村产业振兴精准落地时,陈晓华指出,关键是人,可以从两方面来着手。一方面要大力培育新主体和新农民。做好这件事,一是靠留,大力培养乡土人才,特别是致富带头人和农村的实用人才,通过他们来带领群众发展生产、搞好村庄建设;二是靠引,通过各种政策,把外出的能人引回来,把城里的人才引下来。实际上这几年已经有大约700万各类返乡下乡人员到农村,从事新产业和新业态,搞得风生水起,给农村带来了生机和活力,对这种趋势应该积极扶持和引导。

另一方面要优化村庄布局。随着农村人口的变动,必然会引起村庄的变迁,所以应从实际出发,因地制宜地考虑优化村庄布局问题。对于有条件的村,主要是通过基础设施建设、公共服务提供,为农民的生产生活创造条件。对于有历史和文化价值的村庄要加以保护,对于没有生存条件的村庄恐怕就要易地搬迁。

陈晓华说,中央一号文件明确提出要促进小农户与现代农业的有机衔接,衔接的关键在于如何把小农户引入现代农业的轨道。他提出,可以从两方面来着手。一方面是要提高农民的组织化程度,大力发展多种形式的农民合作和联合,通过互帮互助、抱团取暖解决好一家一户干不了、干不好和干起来不合算的问题。另一方面要发挥新型经营主体的带动作用,这种带动最关键的是要解决好利益连接的机制,就是要让农民能够从产业的发展中分享到增值收益。

防控金融风险重在强化公司治理

在回答如何全面从严监管金融业时,胡晓炼表示,监管机构应该把着力点放在强化金融机构的公司治理上。“风险的有效防控还是要靠金融机构自身,要加强自己的公司治理,加强自己依法合规的公司文化,加强内部管控。”

她建议对于监管的空白点要及时弥补,消除一些灰色地带,让那些“浑水摸鱼”的能够现形出来。同时,监管要有效协调,在各个领域、不同机构都要有效协调,一种金融行为要有一个监管的标准,不能出现那么多“套利”的行为,这样,依法合规的金融机构在经营活动中才会不吃亏。

胡晓炼说,希望监管机构在出台监管规定的时候加大和市场的沟通力度,让金融机构早做准备,以防对市场产生过大冲击。

“当然,最希望监管要提高效率,增强针对性,不能把审批当成监管,还是要让金融机构在‘明底线、知边界’的情况下努力做好经营工作,为实体经济的服务创造更大的空间。”她表示。

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