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周小川:金融监管改革是否“双峰”模式 目前还要观察一段时间

中国的金融监管体制改革,目前还在进行之中。

图片来源:东方IC

3月9日,中国人民银行行长周小川出席了十三届全国人大一次会议记者会,就“金融改革与发展”答记者问。

周小川表示,中国的金融监管体制改革,目前还在进行之中。机构改革主要依据中国国情,也参考了国际上金融监管机构的设置,参考过程中也研究了“双峰”监管的体制,目前还要观察一段时间,而不是说就要采用“双峰”监管的尺度。

“双峰”监管模式是英国在2008年金融危机后的“大央行”模式,核心是以央行为主导构建宏观审慎政策框架。

周小川表示,在本次全国人大代表会的最后几天,还要和代表研讨改革方案。去年7月份,全国金融会议披露的消息,已经表明了金融改革的主要思路,包括之后成立了金融稳定委员会。“这都表明了央行在金融监管中担负着更重要的作用。”

周小川进一步透露了四点金融监管改革的方向:

  1. 有些金融监管的空白,需要尽快弥补;
  2. 会增强缺失的金融规则的制定;
  3. 一些已经发生的金融机构、准金融机构的风险,需要抓紧处置。维持金融系统的健康;
  4. 央行要牵头增强各个金融监管机构之间的协调。这是机构改革的若干个方面。

在2008年金融危机后,欧美都大刀阔斧的对金融监管框架做出了改革。中国也曾于2006年、以及2015年A股剧烈波动后,十年内两提要进行金融监管制度改革。

2017年7月召开的全国第五次金融工作会议上,并没有对现行一行三会的监管框架动“大手术”,而是对监管最紧迫的部分做出了“补短板”的措施,即设立国务院金融稳定发展委员会。并将其常设办公室设立在中国人民银行。

英国监管体制在2008年前为财政部、金融服务局、英格兰银行三个主体共同监管。在实际运作上,英格兰银行只负责货币政策和金融稳定。而财政部在监管上,有更大的责权,负责金融监管框架设立和相关立法。金融服务监管局则对银行业、证券业、保险业进行具体监管,金融服务局向财政部汇报。

2008年以后,英国先后颁发《2009银行法》、《2012金融服务法案》构成新的监管架构。宏观审慎和微观审慎、行为监管的责权都大幅向英格兰银行转移。新的监管框架为,金融服务局被拆分为审慎监管局和行为监管局。其中,审慎监管局并入英格兰银行。同时,英格兰银行对银行支付系统进行监控,以及对问题银行的流动性支持。

中国央行目前的主要职能是在货币政策层面,缺乏在周期里对金融机构的监管和引导能力。

党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,为即将开启的深化党和国家机构改革定调、指方向、作部署。

本次大会将听取和审议国务院机构改革方案,国务院机构改革方案是党和国家机构改革方案的重要部分,目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构的职能体系,该草案将在3月13日的第四次全会上听取说明。

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