3月10日，十三届全国人大一次会议新闻中心邀请国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆，副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。

化解重大风险已经列入中央经济工作会提出的打好“三大攻坚战”的首要任务。肖亚庆表示，中央企业、国有企业要在降杠杆、减负债、防风险中率先带头，做好自己的工作。

他指出，从中央企业来讲，近些年来中央企业的负债水平得到了有效控制,并逐渐下降。2017年底中央企业平均资产负债率66.3%，比上年下降了0.4个百分点。负债总额36.1万亿，带息负债14.4万亿中，有银行贷款9.6万亿、其他的各类证券、短融、超短融3.8万亿。除此之外的其他负债是企业正常生产经营过程中的往来款项。

“总体看，中央企业的负债水平是可控的。同时，我们也清醒的看到，一部分中央企业、一部分中央企业的二级三级企业负债率较高，风险还依然存在。所以对中央企业来讲，加大风险的控制，降杠杆、减负债、防风险仍然是我们今年和今后一段时间一个很重要的任务。”肖亚庆说。

他进一步表示，国资委作为监管部门，要强化分类管控、加强考核约束、帮助企业多渠道补充权益资本、严控海外投资风险，在原有基础上，今年的负债总额进一步降低，负债率进一步下降，风险控制在最低的水平。

肖亚庆指出，针对工业企业、非工业企业和科研类企业，国资委分别制定了70%、75%和65%的管控线。“今年初我们在这个管控线的基础上提高了一个等级，增加了5个点。原来是75%，现在到70%就要预警了。原来是70%，现在65%也要预警了。对这些少数的企业，我们也要加强控制。”

此外，各个企业的集团要负主体责任，对所管控的分子公司也要制定负债的管控指标，通过分类管控使得总体负债率在现有基础上稳定下降。

在考核约束方面，国资委将把降杠杆、减负债作为中央企业考核的一项主要内容，来考核各个企业年终完成的情况。

欢迎外企参与国企改革

肖亚庆说，之所以搞混合所有制改革，就是想发挥混合所有制各投资主体的各自优势，形成利益共享、优势互补、共同发展，更好放大各自的资本功能。

“我们是开放的，希望愿意参与的各类企业包括国外的企业参与混合所有制改革，我们也乐意看到今后国外企业参与混合所有制改革这方面的工作。”他表示。

目前，已经有三批企业正在试点混合所有制改革，既有子公司的改革，也有像中国联通这样层级比较高的在二级上市公司层面的改革。除了已经开展的“

十项试点”，今年国资委还要推进“双百行动”，选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革。

2016年，国务院国有企业改革领导小组研究决定开展包括关于落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点以及推行职业经理人制度试点等“十项改革试点”。肖亚庆透露，目前已有18家中央企业集团、39户子企业在做试点。

他指出，推动国企国资改革需要推进集团层面的股权多元化和混合所有制改革以及推动中央企业战略重组，战略重组包括集团层面的战略重组和专业化的重组。同时，在改革过程中还要加快解决历史遗留问题。

“去年全国国有企业‘三供一业’的剥离和历史遗留问题的处理取得积极的成效，今年，要和地方国资委一起共同推动这项工作进一步往深里做，基本完成‘三供一业’的分离移交、独立工矿区办社会职能剥离和企业办教育医疗机构分类改革这三项工作。”肖亚庆说。

所谓“三供一业”剥离是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

在谈到国资监管问题时，彭华岗表示，国资监管意味着要从管企业为主向管资本为主转变，以管资本为主来转变国资监管机构的职能。其中，重点是放活国有资本、管好国有资本、优化国有资本和放大国有资本。 

“中央企业要更加注重资产的质量，更重要的是要做强做优，这就要求企业加大处置低效无效资产的力度，处置‘僵尸企业’，降杠杆，降低资产负债率。”彭华岗说。

他还指出，看企业的效益，不仅仅是看利润，还要看增加值，看资本收益率。央企要更加注重内涵式发展，坚决防止和避免企业盲目扩张、盲目做大；要更加注重资本的优化配置，企业要根据自己的发展战略，及时处置不符合发展战略的资产，实现国有资本的形态转换。