作者：谢良兵（标准排名城市研究院院长）彭露（标准排名城市研究院助理研究员）

日前，国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署印发2018年第4号公告，发布了《中国开发区审核公告目录》（2018年版)(以下简称2018版《目录》)。上次目录更新是在12年前的2006年。过去12年间，中国的开发区到底发生了什么变化？

一、开发区数量整体呈现增长趋势，经济开发区增加了170家

2018年版《目录》包括2543家开发区，其中国家级开发区552家和省级开发区1991家。标准排名城市研究院整理的数据显示，与2006年版《目录》相比，2018年版《目录》增加了975家开发区，其中2018年的开发区数量由2006年版《目录》内的1511家和新增1032家构成，总体反映当前开发区实际状况，满足地方发展需要。

标准排名城市研究院整理的数据显示，从园区类型来看，经济开发区、高新区、海关特殊监管区域（包括了保税区和出口加工区等）的数量在这12年间增加了许多，其中经济开发区增加的最多，增加了170家。

二、开发区布局更重视区域协调发展，中西部地区增加了649家

标准排名城市研究院整理的数据显示，2018年版《目录》体现了区域协调发展，东部地区有964家开发区，比2006年版增加216家；中部地区有625家开发区，比2006年版增加224家；西部地区有714家开发区，比2006年版增加425家；东北地区有240家开发区，比2006年版增加110家。

从各地区省级以上开发区的数量来看，过去12年间，各省市区的开发区数量也发生了很大的变化。标准排名城市研究院整理的数据显示，2018年最新目录里的开发区数量最多的前十个省分别是山东、江苏、河北、河南、四川、广东、湖南、浙江、安徽和湖北。而12年前的排名则是山东、江苏、浙江、广东、湖北、江西、安徽、福建、湖南和辽宁。

可以看出，山东和江苏依然是中国开发区的大户。而河北、河南、四川等中西部地区的数量开始大幅增加，这也符合2018年版《目录》体现了区域协调发展的要求。

标准排名城市研究院整理的数据显示，大部分省市的开发区数量增加，其中，河南省增加开发区数量最多，为108家，但也有一小部分省份的开发区数量减少，如浙江省、山东省、江西省，其中，浙江省的开发区减少了21家。

三、开发区定位及产业均进行了转型升级，制造、物料、新能源成为新宠

通过标准排名城市研究院的分析发现，2018版《目录》中所有开发区的定位、产业也都进行了转型和升级。从2006版、2018版《目录》中国家级开发区的主导产业出现的前10个高频词可以看到，新型产业依然是开发区最喜欢的定位，有些产业可能只是名称的升级而已。过去12年间，没有变化的主导产业有加工、电子信息、生物医药、新材料。2018年版的目录中，装备、制造、物流、汽车、新能源、食品等开始成为多数园区的主导产业。

以北京为例，北京经济技术开发区主导产业已经从12年前的“电子信息、生物医药、装备制造、汽车”更新为“汽车、电子信息、装备制造”；天竺开发区此前的名称为“北京天竺出口加工区”，属于出口加工区类，主要的产业是工业自动化设备、电子信息和生物医药；而今已升级为“北京天竺综合保税区”，属于海关特殊监管区域，主导产业升级为航空贸易、医药贸易和文化贸易。

有些开发区的产业定位甚至变化更大，比如北京石龙经济开发区主导产业从机械、生物制药变身成了智能制造、医药和节能环保。曾经以石油化工、新材料、机械为主的房山工业园则将互联网金融、智能装备、新材料定位了主导产业。从石化到互联网金融，这跨度不是一般的大。

同时，北京的开发区主导产业变化也与近年北京非首都功能疏解工作有关。一些不符合北京定位的产业逐渐被淘汰。比如，随着北京城市副中心的确立，通州经济开发区主导产业从建材、机械、新材料更新为科技研发和商务服务。永乐经济开发区的主导产业曾经是机械、建材和生物制药，如今去掉了建材和生物制药，新添精密仪器、食品作为主导产业。

再以河南省为例。标准排名城市研究院通过对2006年版和2018年版目录中河南省开发区主导产业的词云分析发现，装备、制造、加工、食品、农副产品成为了主导产业，与全国的开发区主导产业高频词差不多吻合。

换个角度来说，产业定位的高度趋同，可能也是导致今天很多开发区招商难的重要原因。

标准排名城市研究院介绍

作为创邑传媒下设研究机构，标准排名城市研究院（霍尔果斯标准排名信息咨询有限公司）成立于2017年7月，脱胎于2014年创立的标准排名研究院（已撤销）城市研究部，是独立第三方的城市大数据分析机构，也是城市相关榜单及报告的内容生产机构。

标准排名城市研究院曾推出“鬼城指数”“最宜创业城市”“养老城市”等诸多有影响力的城市排行榜；每年9月的第二个周六，与优客工场联合主办全球INS大会，并在大会上发布《中国创新创业报告》及《未来趋势报告》。

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编辑：张璐  审校：张祥耿  制图：张亚仙  

来源：标准排名