新任财政部部长刘昆周日表示，今后将抓紧制定中央与地方收入划分改革方案，科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局。

他在当天的“中国发展高层论坛”上发表演讲时说，财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分。从一些现代发达国家的发展历程看，在现代化进程中，国家治理体系的演进和完善都是以财政制度的不断发展为基础的。

“一国的财政制度必须符合本国的基本国情，适应不同发展阶段的要求，充分考虑历史文化的惯性、要素禀赋的分布、行政体制的特性、地区发展的差异等因素，必须处理好效率与公平、增长与分配、政府与市场，以及不同层级间的财政关系，科学分配财政资源，促进实现国家发展战略目标。”他表示。

刘昆说，今后中国将加快改革步伐，完善体制机制，更好发挥财政的职能作用。他重点阐述了中央与地方财政关系的改革措施，并称将抓紧制定中央与地方收入划分改革方案。

刘昆指出，年初出台的《基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案》为分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领。在此基础上，将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等分领域的财政事权和支出责任划分改革，促进各级政府更好的履职尽责，提高基本公共服务供给效率。同时，还将抓紧制定中央与地方收入划分改革方案，深化转移支付制度改革，继续清理规范转移支付项目，完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系，推动提高新型城镇化质量。

“我们将结合实施中央和地方收入划分改革，研究调整部分消费税品目征收环节和收入的归属，积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。”他说。

刘昆特别提到，将着力完善直接税体系，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税的调节功能。同时，健全间接税体系，坚持税收中性原则，深入推进增值税改革，进一步健全抵扣链条，优化税率结构，完善出口退税等政策措施，构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程，推进增值税立法，最终形成规范的现代增值税制度。

他在演讲中说，我们要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局。在充分考虑地区间支出成本因素的基础上，将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间。加快推进基本公共服务均等化。

刘昆解释称，权责清晰就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关系的基础上，按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则，加强与相关领域改革的协同，合理划分各领域中央和地方财政事权和支出责任。　　

财力协调就是要形成中央和地方合理的财力格局，为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税中央和地方分享方式和比例，适当增加地方税种，继续优化转移支付制度，扩大一般性转移支付规模。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。

区域均衡就是要着力增强财政困难地区兜底能力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。合理制定基本公共服务保障基础标准，并适时调整完善。根据中、东、西部地区财力差异情况，各项基本公共服务的属性，规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求，积极调整完善中央对地方一般性转移支付办法，提升转移支付促进基本公共服务均等化的效果。