作者：法治周末特约撰稿 刘星

4月17日至18日，日本首相安倍晋三到访美国。根据媒体公布的行程，他将前往美国总统特朗普位于佛罗里达州的私人会所——海湖庄园，与特朗普进行为期两天的会谈。据媒体报道，安倍会提出新框架，以便讨论贸易问题，并希望说服美国重新加入《跨太平洋伙伴协定》(Trans-Pacific Partnership，TPP)。

就在一周前，特朗普指示两名高级官员研究重新加入TPP的可行性。随后，特朗普总统在推特上表示，美国可能会重新加入TPP，但只有在TPP条款得到大幅改善的情况下才会加入。

美国退出让TPP陷入最大困境

TPP是由日本、美国等12个国家加盟的经济协议，加盟国的国内总产值GDP总和约占全球的40%。TPP的生效需要批准国的GDP总和超过12个加盟国的85%以上，批准国家需要6个以上。按此条件至少需要美日两国同时批准。

TPP的雏形是2006年新加坡、新西兰、智利与文莱组成的俗称为P4的小型自由贸易区，进展并不顺利，一直到2008年9月美国宣布加入后，成为TPP的主导者，情势大为改观，参与成员国不断扩充。

TPP第一轮谈判于2015年10月5日完成并达成协议，总计12国参与，除美国外，其他谈判的成员包括加拿大、智利、墨西哥、秘鲁、澳大利亚、文莱、马来西亚、新西兰、新加坡、越南、日本。

由于TPP标榜为高品质及高标准协定，所有部门均须纳入，议题范围超越WTO，并纳入超出传统自由贸易协定的新兴议题，涵盖内容包括货物市场进入、农业、纺织品与成衣、跨境服务贸易、金融服务、电信、政府采购、药品及医疗器材透明化、原产地规定、关务管理及贸易便捷化、食品安全检验及动植物防疫检疫(SPS)、技术性贸易障碍(TBT)、投资、劳动、知识产权等多项。

外界原先乐观预计TPP将在2017年生效，但特朗普在竞选美国总统期间就宣布上任后将立刻退出TPP，为TPP前途投下震撼弹。

2017年1月23日，白宫所发布的新闻稿指出，美国正式退出TPP，这是特朗普采取的第一个行政措施；因为TPP这种类型的多边贸易协定不符合美国最佳利益，特朗普要推动贸易政策，增加美国劳工和制造商的竞争力。

新闻稿还表示，特朗普退出TPP是象征美国贸易政策新时代，将美国劳工放在第一，并且向世界其他国家说明，美国谈判双边协定的方式，将会是确保美国能从这些交易中得到什么。经济实力最强的美国宣布退出，使TPP顿然空中分解。

据美国贸易代表办公室网站，美国目前与澳大利亚、加拿大、智利、墨西哥、秘鲁、以及新加坡6个TPP成员国已有双边自由贸易协定(FTA)。

日本澳大利亚联手拯救TPP

虽然少了美国的参与，其他11个成员国仍未放弃。早在2016年12月9日，日本参议院就以多数赞成批准了TPP。安倍晋三首相在批准的当日表示：“TPP的生效虽然不明朗，但是向世界传达TPP体现的战略性、经济性的意义非常重大。”他还表示将继续呼吁美国能回心转意批准TPP。

2017年1月，澳大利亚、日本、加拿大、墨西哥、新加坡、新西兰与马来西亚等国在世界经济论坛会晤，11国确定召开正式会议讨论TPP的未来方向。日本首相安倍晋三表示，日本和澳大利亚将携手努力，以确保TPP付诸实施；但他并未提到美国方面的强烈反对态度。

安倍在与澳大利亚总理特恩布尔会谈后，率先谈到太平洋周边12国参与的这项贸易协定。安倍告诉媒体称：“我们一致认为，我们应向全世界再次展现自由贸易的重要性。我们证实，我们将协调合作，以使跨太平洋伙伴协定早日实施。”

稍后安倍与特恩布尔发表联合声明，“强调实施跨太平洋伙伴协定仍是不可或缺的当务之急，因为这具有重大的经济及战略利益”。

特恩布尔指出：“对我们两国而言，美国仍是我们战略与安全协议的基石。我们将与美国即将就职的政府密切合作，正如我们一向的作法，以促进本地区的利益及我们共同的目标。”

特恩布尔曾在接受日本放送协会(NHK)电视访问时说，澳大利亚将向美国新政府“推荐”跨太平洋伙伴协定。尽管如此，美国还是坚决地退出了TPP。

在日本及澳大利亚的主导下，11个TPP成员国在2018年1月23日完成谈判，将TPP更名为《跨太平洋伙伴关系全面与进展协定》(CPTPP)，并且冻结美国在TPP谈判期间要求的20项条文。3月8日，TPP的11个成员国在智利签署了《跨太平洋伙伴关系全面与进展协定》。

依据新西兰2月21日公布的CPTPP条文，CPTPP仍维持TPP的高标准开放程度，降低11国之间逾98%货品的关税，并且降低生效门槛，只要其中6个成员完成国内批准程序后60天即可生效。

此外，文莱、马来西亚及加拿大等于去年11月曾各自提出一项待确认事项，本次公布的文本中，文莱在煤炭业的探勘和开采以及马来西亚石油公司在采购方面等所附加的限制，都自“签署后”延长至“生效后”才开始适用。至于加拿大提出的文化保留则未列入，将通过双边方式处理。

日本TPP首席谈判代表今年2月表示，在美国退出后，11个成员国加紧谈判完成CPTPP，3月签署后预计最快今年年底前或明年上半年生效。他说，虽然欢迎美国重返TPP，但是现在这个阶段，美国要想加入CPTPP并不容易，“我认为至少在短期内并不可能”。

澳大利亚先泼冷水

美国欲重返TPP，对目前11个成员来说仍是一个相当有吸引力的前景。例如，在降低关税后，马来西亚可以出口更多的棕榈油到美国，越南则是想要将服饰品销售到美国。有些成员特别是日本则有地缘政治的战略考虑。

CPTPP的11个成员的国内生产总值达10万亿美元，占全球的13%(原来的TPP，这个比例为40%)，人口近5亿人。据彼得森国际经济研究所2017年10月发布的报告，如果美国没有退出TPP，越南和马来西亚在2030年的实际收入将比2015年增长8%左右，但是美国退出TPP后，这个数字降到4%。

对于特朗普总统提出重返TPP的想法，大多数TPP成员担心会影响CPTPP的生效。贸易专家预料，为了让美国重返TPP，可能要投入一年以上的时间成本。

CPTPP第30.4条加入条款并没有特别为美国量身订做的规定，意味着在CPTPP生效后，美国若想要加入，可能无法享有不同于其他国家的特别待遇。比如，如果美国想要恢复被冻结的20项条文，可能需要先征得11个CPTPP原始缔约国的同意。

CPTPP冻结美国在TPP谈判期间要求的20项条文，包括贸易便捷化、投资争端(例如投资人可控告地主国的争端解决机制)、知识财产权保护(例如著作权延长为死后70年)、金融服务业、环境(终止濒临物种的贸易)、政府采购(例如采购机关将纳入符合国际劳工标准的要求)以及透明化等议题。

4月15日，澳大利亚率先对美国泼冷水，澳大利亚贸易部长乔博说，对于缔约国大规模重新谈判，让美国重新加入CPTPP，他看不到缔约国对此有任何兴趣；不是说不希望美国回来，但此时他们不会为了让美国回来而抛弃所有谈判成果。

日本负责TPP谈判的官员表示，如果美国想要重返TPP，他们会坚持恢复被冻结的20条规定。然而，这是否能满足特朗普想要的“更佳”条件，目前不得而知。

日本内阁官房长官菅义伟则将CPTPP比喻为一件“精致的玻璃成品”，并说：“现在要取走其中的一部分，再重新谈判将非常困难。”  马来西亚国际贸工部部长也表示，美国重返TPP谈判将“改变目前各方利益的平衡”。

责任编辑：马蓉蓉