作者：五月

前不久，浙江省食品药品监督管理局公布了最新一期浙江省化妆品经营企业飞行检查情况公告，包括义乌市丽妃化妆品、屈臣氏、爱茉莉太平洋等在内的11家化妆品经营企业，均在检查中发现了不同程度的问题。

此外，知情人士称，江苏近日也加大了对化妆品经营单位的检查力度，食药监局、工商等部门联合执法，整顿化妆品终端市场。

“行业走向规范，指日可待”。但从浙江飞行检查结果来看，化妆品规范经营仍是任重道远。

索证索票及购销台账上的通病

浙江省公布对11家化妆品经营单位飞行检查发现的主要问题，无一例外均涉及到索票索证及购销台账环节，屈臣氏也未能幸免。

▍截图自浙江省浙江省化妆品经营企业飞行检查情况公告（2018年第10期）

据了解，索证索票和购销台帐管理，是当前化妆品经营者自律制度中的两项核心制度，也是问题化妆品可追溯的重要手段。流通环节不进行索证索票及台帐记录，或索证资料及台帐记录不完全，会导致无法追根溯源以及时控制问题产品，从而造成流通市场混乱，产品鱼龙混杂。

2012年《关于印发化妆品生产经营企业索证索票和台账管理规定的通知》（国食药监保化[2012]9号）中，对化妆品经营企业需做好索证索票和台账管理工作做出了详细规定。

一位业内人士指出，《通知》对于化妆品经营单位的索证索票及购销台账要求十分细致，很多大型化妆品连锁店都很难做到，更不用说一些小连锁或者夫妻店了。

从《通知》内容可以看到，索证方面，《通知》要求经营企业至少要索要包括化妆品生产企业或供应商的营业执照、卫生许可证、许可批件或备案凭证等在内的凭证。

索票及购销台账方面，经营企业需注明的信息包括但不限于化妆品的名称、规格生产日期/批号、单价等数十项内容。

五月随机询问了河南、山西、浙江的化妆品店经营者，发现其在索证索票及购销台账方面均不能做到像《通知》要求的那样细致。

其中，河南一位乡镇化妆品店店主表示，其开店三年来，进货时会保留票据，但从未主动向供应商索要过《通知》所要求的五种凭证，台账也仅记录卖出的产品及金额。“监管部门不怎么管我们这种乡镇小店”，该店主补充。

索证索票及购销台账管理作为化妆品店规范经营的一部分，之所以不被重视，除了经营者自身法规意识薄弱之外，也与监管部门存在监管盲区有关，上述山西某化妆品店店主表示，其开店7年来，从未有监管部门到店检查。

有意与无意的不规范

在我国，化妆品经营企业的管理无许可制，仅需取得工商部门《营业执照》便可开展相关经营活动。而事实上，不申请《营业执照》便开展相关化妆品经营活动的情况也存在，上述河南某化妆品店店主透露，她营业三年来还未曾申请过《营业执照》。

对于很多无索证意识，又不了解化妆品相关法律法规知识的化妆品店经营者而言，即使购进了问题产品也很难发现问题，不能有效把好产品购进验收关。如此一来，极有可能出现诸如台州市椒江宝狐化妆品店类似的问题，销售无备案信息、无批准文号、无中文标识等不合规的化妆品。

而按照《化妆品卫生监督条例》的规定，上述销售行为是不得出现的，一经发现可“没收产品及违法所得，并且可以处违法所得3到5倍的罚款。”

五月曾走访过武汉某高校周边的一家化妆品店，发现该店销售的JAYJUN、春雨面膜等多款韩国进口化妆品无中文标识，问及此事，店主解释此类产品是从代购那里进货的，不清楚有关规定，“一直都是这么卖的”。

▍图片来源于网络

另一种情形就是抱着侥幸的心理，“铤而走险”。

众所周知的是，近两年CS渠道开始盛行进口品潮，这让一些门店开始提升门店进口品的比例，引进如雅诗兰黛、香奈儿、兰蔻等进口品牌热销的单品。安徽一位化妆品店经营者坦言，很多国际大牌化妆品在CS渠道并没有正规的货源，但为了跟上潮流，也不得不去引进这些“有风险”的产品。

此外，对于有正规授权的进口品牌，一些店主也可能在综合比较供货价后，选择更有优势的水货渠道，而水货渠道往往不能提供完整的票证信息，产品质量难有保证。

高压态势不减

在浙江公布11家化妆品经营单位飞行检查的同时，有知情人士表示，江苏省近期也开始了针对化妆品经营企业的大规模联合执法，重点查美容仪器、进口品合法性等内容，“店家都小心翼翼了”。

▍江苏某正在接受检查的化妆品店

不得不承认的是，化妆品经营企业市场准入门槛低，导致化妆品经营企业呈现出规模小、类型多、分布广、变动大等的特点，严峻的市场环境让监管部门面临挑战，不可避免地出现监管盲区。但从近两年各地方食药监的行动来看，监督力度正在不断加强，化妆品经营企业的规范经营也提上了日程。

以广东省为例，广东食药监在今年4月发布的《广东省食品药品监督管理局致化妆品经营企业的一封公开信》中提到，2017年全省各级监管部门共完成了32672家化妆品经营企业的监督检查，对2600余家经营企业责令整改，约谈326家经营企业，对698家经营企业稽查立案。

《公开信》同时指出，“目前化妆品经营企业存在的主要问题包括销售未注册、未备案产品，销售非法企业生产的产品，销售假冒伪劣产品，产品来源不可追溯等”。

对此，广东省也制定了相应的监督检查计划，《2018年广东省化妆品生产经营企业监督检查计划》显示，广东省2018年对化妆品经营企业飞行检查的重点将放在经营产品的合法性及来源可追溯性上，主要检查内容包括“所经营产品是否取得生产企业化妆品生产许可证、许可批件（备案凭证），产品标签标识与许可批件（备案凭证）内容是否相符，有无违法宣传，是否履行索票索证、台账管理主体责任等。”

足见，今年广东对于化妆品化妆品生产经营企业的监督检查，仍将呈现高压态势，对全国其他省份来说，莫不是如此。

无疑，在规范中发展，是化妆品产业健康发展做大做强的必由之路。除了监管力度的加大，相关部门也需加强法律法规的宣传，同时强化企业责任意识，从源头上保证进入市场的化妆品合法合规。