备受关注的《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《意见》）于9月13日正式对外公布，这也预示着市场期盼已久的国企改革方案终于落地，按照《意见》目标，本轮国企改革给出了明确的时间表，将在2020年在国有企业关键性领域取得阶段性成果，国有企业公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。

这份改革《意见》全文包括国企改革的五大基本原则。创造条件实现集团公司整体上市等内容也悉数出现在文件之中。有业内人士指出，《意见》就是业内所称“1+N”方案中的“1”，是国企改革的总纲，涵盖了改革过程中所涉及的大部分重大问题。

更具体来看，《意见》分八大章节三十个内容，前三个内容分别阐述了国企改革的指导思想、基本原则和主要目标；从第二章节起对多个改革方案进行概括性阐述。改革方案包括分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等内容。

文件明确，国有企业将分为公益类和商业类两类，在分类基础上混合所有制将提速，商业类国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，另一方面国企的并购重组会进入一个新的阶段，不仅国内市场上的兼并重组加速，多项政策倾斜将助力国有企业海外布局大踏步推进。此外，国企对内的改革也将进一步深化，包括构建更加完善的现代管理制度，市场化选聘和员工持股试点将进一步扩大，同时还将提高国有资产证券化率，以及稳步创新提高国际竞争力。

《意见》中，有关国企上市的内容是一大亮点，这也是中央首次以文件的形式提出国企集团公司整体上市的表述。《意见》指出，我国将加大国企集团层面的公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

“推动央企整体上市，只要迈出这一步，就是一个重要的进步。”中国社会科学院经济研究所研究员仲继银对界面新闻表示。

“也许会出现一些新的国有投资公司，他们持有这些上市后央企的股权，此外，国资委会成为一个投资主体。这样一来，投资人和企业资产管理的角色相对分开了，而现在，集团企业是下属公司的投资人，同时他就是经营者管理者。”仲继银说。

也有专家直言，国企进行集团公司整体上市比较困难。《北京商报》援引中国企业研究所秘书长唐大杰的话称，“现在部分国企集团公司的运营状况根本无法在几年内实现整体上市，比如中国联通现在只能通过自身部分的优质资产实现上市，但集团本身亏损严重，整体上市暂时基本不可能”。

但也有乐观人士认为，国家或将会对资本市场予以更大的支持力度，以期可以在国企改革中发挥作用。浙江在线9月8日的报道援引某央企高管的话称，这次国企改革若要按照指导意见的方向去实施完成，需要一个强大繁荣的资本市场作为后盾，予以改革强有力的支援。因此国家或将会对资本市场予以更大的支持力度，以期其可以在国企改革中发挥作用。

仲继银告诉界面新闻，眼下，央企和地方国企仍有很多行政化的东西在里头，推进央企整体上市以后，有一部分股份就要由外部人来持有，比如投资公司，或汇金管银行。不同于央企持有股份的情况，持有股份的汇金管银行只能停留在资本的管理范围内，像之前央企给下属公司发文的情况会大大减少，这也意味着行政化的减少。

一些经济学家及企业家认为，在国企改革过程中更需要强调由市场来配置资源。

中国上市公司协会会长王建宙在2015夏季达沃斯论坛上表示，国企在过去几十年当中为经济发展作出非常大的贡献，但确实需要改革。国企改革的模式很多，从根本目的来说，是为了国有资本的保值增值，为了提高国有资本的效率，而从直接目的来看，还是为了更好地实现资源配置的市场化。

“无论是市场化还是行政化，都可以在《意见》中找到依据。国有企业改革的方向到底是加强市场化还是减少市场化呢？”中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华指出，《意见》最大的问题是没有直面国有企业的定位问题——国有企业是否还要继续承担政治性、社会性任务，而不仅仅是经济性任务。

聂辉华告诉界面新闻，《意见》在第一段就提到“国有企业是政治基础”，这和市场化改革形成了矛盾，“它反映的是多个利益集团的博弈，它不是纯粹的东西，在操作中以谁为重点就不好说了。”

2012年，央企的总营收达到22.5万亿元，接近当年中国GDP（51.9万亿元）的一半，而民企500强的总营收才仅有9.3万亿元。更直观的表现是，中石化和中石油的营收分别相当于在全国GDP排名中第五名的河南和第六名的河北。

聂辉华指出，国企的盘子大，拥有关键的资源，国有企业的是否市场化关系到整个市场经济能否进一步市场化，其改革影响到资源配置和长期经济增长，不能掉以轻心。