昨日，山东省人民政府印发《关于加快胶东经济一体化发展的指导意见》（下文简称《指导意见》），提出要加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市（以下简称“胶东五市”）一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

记者了解到，《指导意见》共涉及基础设施、产业创新、对外开放、生态环境、公共服务、要素资源配置以及保障机制7大板块，共25条内容。“胶东五市”的概念被正式确立，青岛被化为“龙头”，辐射打造“国际知名的青岛都市圈”。同时，《指导意见》的印发，也意味着胶东经济圈一体化驶入快车道。

推行胶东五市“一卡通”即将打破地域局限

在《指导意见》的第一条，推行胶东五市公共交通“一卡通”这几个字格外亮眼。为加速胶东五市一体化发展，《指导意见》首先提出要建设现代化综合交通运输体系。聚力打造青岛国际性综合交通枢纽，烟台和潍坊全国性交通枢纽，威海和日照区域性交通枢纽。

《指导意见》显示，未来将规划加快青岛胶东国际机场建设、烟台机场改扩建、威海和潍坊机场迁建工程建设，统筹航线网络布局，加密空中洲际直航航线，打造东北亚运输机场群。建设京沪高铁二通道山东段、潍坊至烟台、青岛至诸城、莱西至荣成等重大铁路项目，加快推进济潍高速、青岛新机场高速、明村至董家口等高速公路规划建设，形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。

除了交通与基础设施的互联互通外，《指导意见》还提出完善信息基础设施的意见，要求加快实现胶东五市城区重点区域5G网络连续覆盖，打造“数字半岛”，在信息技术交流上实现新一代信息技术产业的高速发展。

以青岛市为“龙头” 引导胶东五市错位协同发展

在产业创新方面，《指导意见》强调优化产业空间布局。突出“十强”产业，加强省级统筹，引导胶东五市错位协同发展，培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局，打造世界先进的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。支持胶东五市依托重点港湾，协同发展以先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业为重点的湾区经济，打造泛胶州湾黄海经济带和泛莱州湾渤海经济带。

为做强产业合作平台，《指导意见》还表示支持胶东五市共建产业园区及招商引资、投融资服务等跨区域合作平台，做大做强特色主导产业，培育壮大龙头骨干企业，提升重点园区集聚集约水平。

为合作培育优势集群，《指导意见》显示，将统筹整合区域产业资源，推进裕龙岛炼化一体化、山钢日照精品钢基地等标志性项目建设，加快建设鲁北高端石化产业基地。培育青岛船舶与海洋工程、烟台海洋智造、潍坊动力装备、威海海洋生物与健康食品、威海及日照海洋生态牧场和胶东滨海旅游等具有国际竞争力的涉海产业集群。

此外，《指导意见》显示，未来将建立胶东旅游城市合作联盟，推动胶东五市协同发展文化旅游产业，以潍坊国家农业开放发展综合试验区建设为引领，打造一批高水平现代农业示范区，支持胶东经济圈重点产业集群、龙头企业优先纳入“十强”产业“雁阵形”集群培育和领军型企业扶持范围。

值得注意的是，《指导意见》提出将构建以青岛市为科技创新策源地，烟台、威海、潍坊、日照等市为支点的创新共同体。建设中科院海洋大科学中心、国家高速列车技术创新中心、康复大学、山东能源研究院，新布局一批重大科研机构平台。实现国家和省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、中试基地等试验平台开放共享。共同实施大科学计划和大科学工程，争取牵头或参与实施国家“科技创新2030”重大项目，力争将“透明海洋”“蓝色药库”等专项列入国家重点研发计划。设立胶东五市产学研创新联盟，共建国家级科技成果孵化基地，提升济青烟国家科技成果转移转化示范区建设水平。建立胶东经济圈知识产权信息交换机制和信息共享平台，建设知识产权交易市场。

推行社保“一卡通” 住房公积金可转移接续

在公共服务方面，《指导意见》为加快胶东五市优质基础教育数字资源共建共用，支持区域内高校协同推进“双一流”建设，完善二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制，推动医保支付政策统筹衔接，完善异地住院联网即时结算。

社会保障的接轨衔接也被《指导意见》列入计划内，区域内社保“一卡通”将被推行，养老服务有关待遇领取资格将支持核查互认，五市还可共建养老服务设施，住房公积金转移接续和异地贷款也将被推行。

此外，《指导意见》表示，还将强化五市的公共事务协同治理。依托省一体化在线政务服务平台和政务信息资源共享交换平台，实现户口迁移、普通护照异地申领等82项政务服务事项“一网通办”。完善胶东经济圈信用体系，跨市开展守信联合激励和失信联合惩戒。

在文件最后，《指导意见》指出，青岛市将牵头建立胶东五市联席会议制度，定期召开会议，研究推进一体化发展重大事项。胶东五市抽调工作人员组成联席会议办公室，在青岛市集中办公，承担联席会议日常工作。联席会议下设基础设施、科技创新和产业发展、对外开放、生态环保、公共服务等专班，负责研究提出并落实本领域的合作事项。各相关市要明确工作推进机构，与联席会议办公室加强协作，合力推进各项工作任务。研究涉海事项的重要会议，邀请东营市、滨州市参加。