长期以来，国内住房公积金因“提取难”、“劫贫济富”等问题饱受舆论诟病，公积金改革成为最迫切的话题。住房城乡建设部日前发布《关于住房公积金异地个人住房贷款有关操作问题的通知》（简称“《通知》”），着眼于推进住房公积金异地贷款业务，支持缴存职工异地购房需求。

对于这项顺应民心的政策，真正执行起来效果如何？购房者该如何操作？界面新闻日前以购房者身份，对北京和河北这两地异地购房现象比较多的地区进行了咨询。

“需要准备异地公积金中心出具并盖章的三份文件：公积金缴存证明、缴存明细、未在当地贷款证明。如果有石家庄户口，购买商品房，与售楼中心签署协议就可以了。”河北石家庄住房公积金管理中心工作人员向界面记者介绍，近来常有在北京缴纳公积金者咨询异地购房的具体事项。

而据北京住房公积金管理中心工作人员介绍，北京市住房公积金管理中心本月17日发布通知，北京的住房公积金缴存职工在外省市购房或申请贷款，可前往北京的公积金管理部门开具公积金缴存有关证明。此前，北京没有与其他城市开展公积金互贷。不过，对于听起来较为简单的手续证明，工作人员也表示：“其实手续挺多的，办起来还挺麻烦的。”

按照住建部的《通知》，缴存城市公积金中心（含分中心，下同）负责审核职工缴存和已贷款情况，向贷款城市公积金中心出具书面证明，并配合贷款城市公积金中心核实相关信息。贷款城市公积金中心及受委托银行负责异地贷款的业务咨询、受理、审核、发放、回收、变更及贷后管理工作，并承担贷款风险。

除了明确住房公积金异地个人住房贷款办理流程，《通知》还提出，公积金管理部门应抓紧出台异地贷款业务细则。住建部还将建设全国住房公积金异地贷款业务信息交换系统。

“（此举）无疑将加速异地互贷的推进”，中国社科院经济所研究员汪利娜向界面新闻表示，但是她同时也指出，利用住房公积金跨省贷款将面临来自各方的重重障碍，此前已有政策落实“异地互贷”，但是执行仍有难度。

去年10月9日，住建部、财政部、央行三部委联合发布针对住房公积金的九大改革措施中，“公积金异地贷款”、“异地互认”相关规定成为最大亮点，并首次明确提出公积金将实现异地互认。

随后，多个城市提出推进“异地互贷”政策。今年2月，武汉、长沙、南昌、合肥的四省会城市签署约定，实施住房公积金缴存异地互认和转移接续。湖南、湖北、甘肃、山东等地也表示将在省内推行“异地互贷”。

理论而言，如在北京缴存公积金，可以到上海或其它城市申请公积金购房。然而实施时仍遇诸多现实掣肘。据不少购房者反应，在用住房公积金异地贷款购房时，都遇到了楼盘否认这类政策的情况。有开发商出于多回笼资金的考虑会拒绝使用公积金，甚至有些时候，楼盘愿给购房者多一两个点的优惠，以此“说服”购房者放弃公积金。

在购房者的回应中，另一障碍是银行的消极态度，房价尚在高位，商业银行惜贷。但在汪利娜看来，公积金管理中心才是决定异地公积金贷款能否顺利实施的关键环节：“商业银行从利益障碍上来说并不大，它只是辅助于公积金管理中心，作为存款和发放贷款的委托行，它给谁发放贷款都会收取手续费。”

“公积金管理中心有没有意愿给异地人发放贷款，受资金规模的限制，资金多愿意贷，资金少不愿意贷。”汪利娜同时表示，当地资金的丰裕程度十分重要：“一些中西部地区的资金比较丰裕，给异地人贷款没有资金短缺问题。江浙很多地方公积金贷款额度都很紧张，有的个贷率都超过了百分之百，已经没有什么余力扩大贷款规模了。”

实际上，早在2009年，同属珠三角的广州、佛山、珠海、肇庆8个城市就签订协议，启动公积金“异地互贷”，2012年互贷城市再增加茂名。然而在此期间，各城市之间缺乏结算，出现了挤占本地资金的问题。且在额度不高的情况下，操作手续繁杂。该项工作推行面临重重阻力，以至于原协议在去年5月到期后，至今仍未续签。

上海财经大学房地产研究所副所长陈杰在接受新华社采访时表示，在现行体制下，各城市之间的公积金中心互相没有联系，房地产市场较好时公积金流动性不够，市场差时流动性过剩，但各地的公积金是“旱涝不均”，且无法调剂使用，难以形成“抗旱”“抗涝”所需的合力。

而在另一方面，住房公积金长期饱受诟病的“劫贫济富”问题上，异地贷款可享公积金贷款新规，似乎又导致了另一种不公平。汪利娜表示目前的异地互认就有跨区域调度的趋势：“江浙粤这些最富裕的地区购房能力强，公积金使用量大所以闹“钱荒”，但很多中西区经济欠发达地区公积金资金沉淀，把欠发达地区这点鼠利化的公积金再调到中东部去，明显加深了地区间的住房福祉分布不公的问题。”

如今，在中国地区经济发展不平衡、住宅市场的差异较大的情况下，资金的划拨、流转考虑因素较多，现阶段异地贷款主要在同省区内进行。“本省区内经济发展是相对平衡的，一旦推行到全国，差异化、不公平性也会加深，你把钱推往东部贷款去了，中西部欠发达地区的市场如何发展？”汪利娜说。

不少专家看来，异地公积金贷款还需循序渐进。清华大学房地产研究所所长刘洪玉接受新华社采访时表示：“此次先在设区城市统筹使用，将来应在此基础上进一步实现省级统筹、全国统筹，就可以大大提高住房公积金的使用效率，有效管理流动性风险。”