美国在过去16个月允许出售给打击“伊斯兰国”组织（ISIS）的国家价值458亿美元的军火，这只比联合空袭开始前同段时间批准售予同样国家的430亿美元军火多了一点点。不过，卖给伊拉克、沙特等国的武器种类却已出现极大转变。

相较当下，此前一段时期的订单主要注重长期投资，着眼于维护现有设备以及扩充军火库存。而根据美国政府官方文件和相关官员给出的消息，最近的军售主要是战场上要用到的战术性军备，包括炸弹、导弹、坦克、武装卡车以及反坦克武器。

负责国家地区安全与协助的美国副助理国务卿考斯纳（Gregory Kausner）曾在一次采访中说：“这当然有美国政府的政治意愿在里面，我们想确保我们的伙伴可以在最短时间内获得他们所需。”

自从以美国为首的联军从2014年8月开始对伊拉克和叙利亚境内的ISIS目标进行轰炸后，负责协调与盟友间武器交易的国防部和国务院仅在对伊拉克一国武器的输出上就批准了54亿美元的装备。

虽然这相比此前同时间跨度的138亿美元减少了，但此前那段时期中，很多订单在伊拉克前总理马利基治下从未成为正式合同——这包括虽经批准但从未出现的价值61亿美元的阿帕奇战斗直升机订单。

国务院还同时批准了对沙特阿拉伯的240亿美元军火订单，而之前只有155亿；批准了对阿联酋的42亿美元订单，但比此前的48亿美元有所下降（注：458亿美元指的是被批准和宣布的，但并不是已经确定的合同。许多军售即便获得了批准，最终也未成为事实）。

不过“很明显，需求上升了，”考斯纳说，“我们的伙伴认为自己需要军备，而且他们现在就要。”

上个月，美国同意了与沙特的一笔超过2.2万枚精确制导炸弹、价值12.9亿美元的订单——美国联军用于打击ISIS的炸弹正是这种型号；10月，又批准了对沙特出售新军舰的价值110亿美元的协议。得到批准的还有向英国、埃及、黎巴嫩以及法国出售地狱火导弹，总计价值3.13亿美元的订单。

美国还批准向摩洛哥和黎巴嫩出售反坦克导弹，向约旦出售火箭弹，为沙特的预警指挥机升级。对黎巴嫩出售歼击机也被批准，还批准对土耳其出售空对空导弹。

对一直报怨美国，自称拿到军火太慢的伊拉克政府，美国这次批准了M1A1艾布拉姆斯主战坦克、悍马装甲车、弹药，以及后勤运输装备。

考斯纳表示，“每个人都在加班工作，工作量越来越大，但我相信大家也都认可，我们当下国家安全策略的核心，就是提升我们伙伴国家的能力，这需要我们对他们的需求进行回应。”

刚刚离任的美国空军前采办主管拉普兰特（William LaPlante）上个月曾表示，即使以这样的速度，他还是担心美国对沙特和阿联酋等国的需求反应不够快。他指出，中国正在该地区出售更多的无人机。

“我们需要做点事情，”他说，“而且这很紧急……你认为中国需要我们这样的跨部门批准流程么？”

尽管美国和盟友已在伊拉克、叙利亚甚至利比亚开展针对ISIS的空袭，美国官员仍强调需要对这些地区受到威胁的政府武装力量进行更好的培训。

“人们都认同，应对这些威胁需要提升我们伙伴国家的合法的国防部队力量，”考斯纳说，“需要对包括地面作战部队、情报监察侦查和精确打击在内的一系列能力进行改进。”

他说：“我们现在有机会真正从最基本的地方入手全面提升能力。从中长期看，我们帮助盟友提升他们的能力，将让他们真正为我们分担一部分负担。”

除去军售，美国也在寻找如何通过地区基金的方式，为外国武装力量提供相应的协助，而不是通过具体国家。

“一般而言，我们采取的资助外军的方法是：我们已经按国会要求计划建立很多双边关系，我们不可能违背这些要求，”考斯纳说，“但在可以灵活处理的地区，除去那些必须坚持双边直接沟通的国家，我们打算把资源存放在当地。这些地区基金可以支持我们全年的行动，并把基金向优先领域配置。”

这样，如果类似ISIS的情况出现，国务院就可以迅速分配相关资金给区域内的多个国家。考斯纳表示，“这可以让我们把资金非常迅速的转移到最需要的地方”。

（翻译：鲍玉菡  编辑：曾宇）

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