1月23日上午，上海市政协十二届四次会议在世博中心大会堂开幕。上海“两会”正式拉开帷幕。

在今年的上海“两会”上，全面两孩配套政策成为政协委员们关注的焦点之一，多位政协委员在提案中提出了相关建议。2016年1月1日，我国开始全面实施两孩政策。

其中，台盟上海市委在提案《关于制定鼓励生育两孩相关配套法规政策的建议》中指出，经济条件致使很多家庭放弃两孩的打算。该提案提到，有关测算表明：养大一个孩子在上海大概需要 200 万元，如上海一个普通家庭每个月孩子的幼儿园花销为 3000 元左右，英语、美术、音乐等各种学前教育花费约为 2000 元，子女教育支出占家庭收入的近 50%，致使在符合新政的家庭中，37%的家庭因经济原因不打算要第二个孩子。

上述提案还指出，现有的公共服务和社会保障影响两孩政策，如医院床位紧张、母婴产业不成熟、妇幼保健医疗水平有限、托幼事业不健全等问题都在影响二孩政策的落实。

上海市政协常委、香港长江实业（集团）有限公司执行董事赵国雄在其提案《关于增加公立托儿所<早教>教育拨款以及配备幼儿园空气净化器的建议》中也称：“以一个幼儿为例，在 3 周岁上公立幼儿园之前，大约从2岁开始有些没有老人帮忙、或者老人无力帮忙的年轻家长需要将孩子送到专门的早教机构——在过去叫做托儿所。但是这类收费低廉、家长放心的托儿所已经基本消失了，大量的私立早教机构代替了托儿所，也难怪年轻的夫妇难以负担动辄每月几千甚至上万的学费。”

上海市政协委员、上海锦天律师事务所高级合伙人裘索在其提交的《关于在上海确立与二胎政策相配套的公共托育服务体系的建议》指出，2014 年，市妇儿工委委托上海社科院社会学所开展了“十三五”时期上海儿童发展需求调查，调查显示，被调查儿童中 30%以上遭遇过无人照顾。其中，37.8%的儿童曾经有过课后无人照顾的经历，31.2%的儿童遭遇过寒暑假无人照顾的经历，29.4%的儿童遭遇过周末节假日无人照顾的经历，39.1%的儿童遭遇过家里临时有事没人照顾的经历。小学生曾经在课后、寒暑假、节假日、临时有事情况下无人照顾的比例分别是 26.3%、20.4%、18.5%和 26.6%。

裘索说：“随着全面二孩政策和全面延迟退休政策的实施，这种矛盾会变得越发凸显。构建完备的公共托育服务体系，帮助家庭平衡工作和育儿之间的矛盾，成为不容回避且刻不容缓的社会议题。”

台盟上海市委在上述提案中还称，生育假期、配偶陪护假期偏短也是目前实施二孩政策的一个制约因素。上海现行的计生条例规定，第一孩孩产妇享产假 98 天，如果是 24 周岁之后生育，则增加晚育假 30 天和配偶陪护假 3 天；生第二孩的产妇仅享有产假98 天。台盟上海市委认为，上海实际享有的产假期偏少，未能体现男性参与，这与上海国际大都市的形象不符。

对此，上海市政协委员、上海海事大学法学院副院长、教授曹艳春也在其提案《关于上海规定父亲陪产假及父母假的建议》中提出，父母假政策涉及性别平等，能够明确在养育孩子方面男女具有平等的责任和义务，在假期上男女的带薪假期或者不带薪假期应该相等。

台盟上海市委还认为，生育保险费增加部门由企业承担不现实。上述提案写到：“上海现行的生育保险缴费比例为用人单位每月按缴费基数 1%的比例缴纳，个人不缴纳。鉴于当前企业负担普遍较重，且上海缴费比例已在全国处于高水平，再增加企业缴费较不合理，建议上海及时对生育保险费增加部分安排财政支持。”

针对上述一系列问题，台盟上海市委建议制定政策降低两孩生育成本：比如增加生育津贴、减少缴纳个人所得税，将义务教育扩大至幼儿教育；完善医保体系，减少个人自费比例；推进保障房建设，打破许多家庭买不起房的困局等。

而民建上海市委在《关于促进生育政策平稳过渡的建议》中建议，原有的“个人制”个税制度造成对两孩家庭税负负担的不平等，为此，在全国性税收体制暂时无法变更时，应在地方税收权限内，探索针对两孩家庭实行“家庭制”税收的管理制度。

台盟上海市委还建议，要完善公共服务体系，营造鼓励和支持生育两孩的社会氛围，如完善就业领域的法律法规、消除就业中的隐形性别歧视；增加跟生育相关的公共服务。

上海市政协委员、上海社科院社会学研究所所长杨雄在其提案中也建议，增加孕产妇医疗服务设施，增加社区学前教育机构等配套设施。着手对妇产科医生、护士、幼师、小学、中学教师队伍的培养，从软件和硬件两个方面做好应对出生人口规模上升的准备。

他还建议，将治疗不孕不育医疗服务纳入医保，减轻生育障碍育龄人群的经济负担。为减少生育成本负担，增加民众生育意愿，杨雄提出了更为超前的建议，即借鉴国外经验对生育二孩进行适当财政补贴，并按家庭负担与赡养人口综合征税。

杨雄在接受界面新闻采访时还指出，上海市目前规定的3天配偶陪产假太短，应根据目前上海市经济发展水平以及生育率重新测算合适的配偶陪产假。

对此，台盟上海市委也建议，应该延长产假和配偶陪护假，即上海延长产假 30-45 天，即不论一胎、还是二胎，均从现在的 98 天增至 128-143 天；晚育陪护假直接改为配偶陪护假，从现在的 3 天增至 30 天。