1月29日下午，上海市第十四届人民代表大会第四次会议顺利闭幕。上海市人民政府在城市规划展示馆举行记者招待会，上海市长杨雄回答中外记者提问。杨雄指出，上海市2016年经济增长目标为6.5%-7%，将继续落实创业带动就业三年行动计划，即将推出“战略新兴板”，进一步扩大金融服务业的开放和资本项下开放，对房地长市场继续坚持调控政策和调控手段，全面实施二孩政策。

经济增长：2016年上海GDP增长目标为6.5-7%

在29日的新闻发布会上，杨雄指出，刚刚闭幕的人代会已确定今年经济增长目标为6.5%-7%。“这个预期目标是经过我们各方面综合考虑的。比如说经济的潜在增长，还有我们要进行的一些结构调整，以及应对各方面的一些经济情况的变化等。”

杨雄指出，上海经济经过这几年的调整取得了一些新的进展，他对上海经济发展保持乐观。

一方面，全国经济基本面持续回暖，大环境为上海的发展创造了很好的条件。“应该说，上海比较早的进入了经济新常态，‘十二五’期间，我们顺利推进创新驱动发展、经济转型升级，使经济保持比较平稳地发展。经济增长速度虽然有所调整，但是我们的财政情况、就业情况、产业结构的调整，各个方面经济发展都比较均衡。这些已经为我们今后的发展打下了一个很好的基础。”

同时，他指出，上海在“十二五”期间进行了很多改革的试点，如中国（上海）自由贸易试验区、科技创新中心建设等。“这些改革红利都会在今后‘十三五’的发展当中显现出来，因此我们对上海经济发展前景也是非常有信心的。 ”

创新创业：创业带动就业三年计划继续落实

2015年，上海制定了科创中心建设方案，同时，上海进一步制定了全面创新、综合改革的方案。“目前，我们已经向国家有关部门递交了方案。应该说，通过这一年多来的工作，出现了一些很好的变化。”杨雄说。

第一个变化，创新创业形成了社会共识。特别是很多企业、科研人员、科研机构等，都对创新创业高度重视，很多企业都投入到了创新创业当中来。

第二个变化，一批新的创新创业的孵化机构像雨后春笋般产生。“现在我们大概有各类众创空间400多个，这400多个和过去政府搞的孵化器、加速器、科技苗圃完全不一样。政府在这方面做了很多的工作。过去一说科技成果转化就搞孵化器，现在我们感到光政府搞不行。所以我们让政府从孵化器里面全部退出，让社会机构来参与众创空间的管理和运行，取得了很好的效果。”

第三个变化，很多团队都加入到创新创业工作当中。杨雄指出，上海举办的创业竞赛大会，去年有3000多个团队报名，比往年增加了3倍。此外，按照去年颁布的科创中心建设的计划和实施意见，科技创新中心建设现在正有序推进，一些重大的科学基础设施，比如创新创业的集聚区以及各类技术转化平台都在有序地推进和建设过程当中。“现在时间还比较短，对整个经济的推动我想今后会逐步显现出来。”

此外，杨雄指出，去年上海制定了创业带动就业三年行动计划。“这个计划里，社会保险费补贴、支持创业等方面的优惠政策，去年执行下来起到了好的作用，一共帮助了1万多个青年创业。今年我们还是要把这些政策落实好，进一步促进创业带动就业。当然，里面也有一些工作需要进一步完善和落实，比如说青年的实训基地建设。”

资本市场：即将推出“战略新兴板”

此外，杨雄透露，上海即将推出“战略新兴板”。“很多企业都希望能够第一批挂牌。在市场不好或者市场波动的情况下，投资人可能对创新创业企业更加感兴趣，因为这些企业成长性好、商业模式创新。资本市场对创新创业的企业已经给予了高度的关注，今后资本市场在这方面还会有更好的表现。”

2015年年底，上海推出了“科技创新板”。据杨雄了解，这一举措在市场投资人、金融机构、创新创业的企业中受到了欢迎，“现在情况也很好”。

对于上海促进天使投资和创业创新的政策，目前人们关注度较高。杨雄回应，实际上上海2006年已经出台了类似政策，这次是对以往不合理的部分进行一些调整。“世界各国和我国一些地方政府对天使投资和初创企业都有各种扶持政策。总的来看，上海的天使投资发展还比较欠缺，我们希望通过扶持天使投资，进一步促进初创企业发展。大家提出的建设性意见对我们改进工作起到了帮助作用，我们将进一步贯彻落实好政策，防止套现和弄虚作假，进一步做好核实、监管、公开，促进天使投资健康发展。”

自贸区改革：金融和资本项下开放是下一步重点

开放是上海发展最大的优势，杨雄说。

“应该说，多年来上海市委、市政府一直高度重视对外开放，建设上海自由贸易试验区就是一个进一步扩大开放的重大举措。特别是去年，国务院又制定了进一步建设开放型经济的实施意见，上海也在积极贯彻当中。”

他指出，从上海自贸试验区的改革试点来看，未来的指向非常明确：进一步提高投资便利化、贸易便利化，进一步扩大金融服务业的开放和资本项下开放。“应该说，这就是上海今后进一步开放的重点。”

杨雄透露，下一步上海还将进一步和国际通行的贸易规则相衔接。从自贸区开始试点的准入前国民待遇加负面清单等管理模式，今后将进一步和国际上通行的规则相衔接，由此来进一步推动各方面的开放，特别是服务业的开放。“国务院批准的自贸试验区建设方案里面，重点就是服务业的开放，包括金融服务业、商贸服务业、航运服务业、专业服务业、社会服务业、文化服务业等。应该说，下一步上海将会聚焦在这些方面，进一步扩大上海的对外开放度。”

同时，在金融改革和金融开放方面，落实好“金融40条”，使上海的金融可以更好地适应这样的开放环境，进一步服务实体经济的发展。“当然，国家也要求我们把中国（上海）自由贸易试验区建设成为开放度最高的自由贸易试验区，因此我们也在对标国际上的其他城市和地区，进一步找到我们的差距，进一步开展这方面的工作。”

房地产政策：限购同时增加中小户型供应量

在房地产市场方面，杨雄指出，这两年房地产市场变化起伏比较大，2014年是量跌、价稍微跌了一点，到了去年又是量价齐升。“从上海市政府来说，我们一直是贯彻这样一个指导思想，就是保持上海房地产市场的平稳发展。从去年的情况来看，交易量上升地比较快，房价也有所上升。下一步，我们还是坚持现在的调控政策，主要还是限购。”

杨雄指出，今年上海还将继续坚持调控政策和调控手段。同时，根据市场的变化在供应结构上做一些调整。“主要是中小户型市场比较缺，我们希望可以多增加一些中小户型的供应量。”

对于“去库存”问题，杨雄回答，现在上海可供量有1000多万平方米，按照去年的情况，估计销售周期在7个月左右。“从这个量来看，其实我们并不存在多少‘去库存’的问题。上海现在还是要密切注意房地产市场的变化，找到最合适的供应量。供应量多了不好、少了也不好，少了房价就要涨，多了就会造成库存增加。我们会非常谨慎地对待这项工作，努力使上海房地产市场真正走上平稳发展的轨道。”

户籍制度改革：已有110万人申请了居住证

以积分制为主的居住证制度是上海人口政策中的一项基本制度。杨雄认为，从2012年执行到现在，整个情况还是在预期之内。到去年年底，一共有110万人申请了居住证。经过审核确认，其中有30万人积分分值达到120分以上。在这30万人里，大概有2.6万人取得了上海户口，1.1万人直接落户，1.5万人居住证转户籍。

“这里我要说明的是，居住证转户籍这件事情，我们现在还没有实行积分管理，仍旧是条件管理。下一步，我们还会对这个政策进行评估。同时，国家也出台了新的居住证制度和户口政策的改革，我们也会根据上海前一段时间执行的情况，以及上海科创中心下一步的建设进行评估后，再来看这项政策要不要做新的调整。”

交通治理：上海目前不考虑单双号限行政策

针对记者是否会采取单双号限行，是否限制外牌的提问？杨雄表示，交通拥堵是大城市管理当中的一个难题，上海未来还考虑要进一步完善单行道系统，但目前不考虑单双号限行政策。

杨雄说，“十三五”期间，上海在交通方面会采取很多新措施。首先是要加大公交体系建设，截至去年年底，上海的轨道交通长度已有588公里；按照计划，到2020年将达到800公里。同时，上海还要加大公交专用道的建设。现在上海的公交专用道有300多条，未来要增加到500个以上；第二个方面是要实行机动车总量控制；第三方面是要加大智能交通的建设，提高交通管理的效能。

此外，杨雄表示，上海未来还考虑要进一步完善单行道系统。上海现有单行道300多条，在“十三五”期末可以达到500多条，形成一个比较完善的中心城区单行道系统。今年考虑新增近80条单行道，而且要尽力比以往设计得更科学、更合理。

全面二孩：二级以上医院都将建儿科

如何全面实施两孩政策也是人们关注的焦点。

杨雄指出，全面两孩政策推出以后，上海有关部门对下一步的情况做了一些估计和预测。预计前3年可能出现有生育高峰，以后会逐步平稳。

“按照这个预测我们做了各方面的考量，包括配套设施的供需是否能平衡等。总体上，上海在这些资源方面基本上可以满足需求，也有一些需要进一步的优化调整。 ”杨雄说。

他指出，上海的产科接生能力一年可以有30万承载量，预计可以应对全面两孩以后的新生儿增量。此外，还将进一步优化资源配置，提高服务水平，以应对特定阶段内可能出现的生育小高峰。

杨雄说，在上海“两会”期间，不少代表、委员也反映了“儿科难”问题。他指出，现在儿科的主要问题还是资源不均衡，力量都集中在3个三级专科医院上。

对此，下一步上海考虑加大对儿科的建设和支持力度。一方面，要求二级以上医院都建儿科。同时，二级医院要依托专业三级医院的技术力量，提高儿科医疗的整体水平。另一方面，还要加大对儿科医生的培养力度。“目前上海的儿科医生还是比较缺，要进一步补充。”同时，上海争取能够在家庭医生服务中，把儿童的健康管理也纳入进来，进一步提高服务水平。

关于学前教育资源问题，杨雄透露，现在上海有一个初步计划，会新建、改扩建90所幼儿园。“我们要把这些幼儿园办好，提高它们的教育水平、服务水平。此外，很多工作还需进一步细化，我们也将对其他可能存在的问题进行进一步的排摸。”