据中国政府网消息，国务院日前先后批复《广州市城市总体规划（2011-2020年）》和《厦门市城市总体规划（2011-2020年）》（以下分别称《广州总体规划》和《厦门总体规划》）。根据这两份规划，到2020年，广州的常住人口规模要控制在1800万以内，厦门的常住人口则控制在500万以内。

据早前公布的广州“十三五”规划，广州需要在2020年将把户籍和常住人口控制在920万和1550万以内。而厦门市2014年发布的厦门“十三五”发展报告则预测，到2020年，厦门常住人口规模在550万左右。统计数据显示，2014年底，广州、厦门常住人口数据分别是1308万和381万。以这两项数据为基准，广州、厦门在常住人口数量规模上分别还有近500万和近120万的增长空间。

今年一月，多地两会密集开幕，北京和上海等特大城市纷纷提出人口“天花板”的控制规划：北京市市长王安顺说，北京在2020年的人口上限要控制在2300万以内；上海市市长杨雄表示，“十三五”期间，上海将坚持综合施策，严格控制人口规模，常住人口总量控制在2500万以内。

但是划定人口红线是否能控制人口呢？

“政府想给一个目标，但实际上，想控制住是很难的。”北京大学人口所教授乔晓春认为，从宏观上来看，为了控制大城市人口，提出目标无可非议。但实际上，对人的控制是很难的。不像过去，可以由户口来控制。现在没有户口了，人的流动是自由的。

“红线很多地方都划，比如北京划了很多年，但每次划完后又超，超得很快。”乔晓春说。

此前，北京的人口红线屡次被突破。1983年，北京市提出，到2000年的人口控制在1000万人左右。但仅3年后，1986年总人口已达1000万。

1993年，北京再次提出要把2010年北京市常住人口控制在1250万左右，事实是，2000年,北京市常住人口已达1382万人。

2005年，北京市把1800万定为2020年人口红线，但2011年公布的人口普查数据显示，北京常住人口已达到1961万。

1月22日，国务院常务会议提出，除极少超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。专家指出，城市人口规模差别化调控的信号已经明确：特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。

“但经济发达地区更具有吸引力。”乔晓春说，需要被控制人口规模的特大城市经济发达，人们更愿意到特大城市就业、发展，而中小型城市则相对缺少吸引力。