中央财政为农村义务教育阶段中小学生每人每天提供4元营养膳食补助。这些钱花得合理么？贫困地区学生吃上健康安全的营养餐了吗？

对此，中国发展研究基金会日前在贵州进行的一次“阳光食堂”活动上认为，“阳光校餐”试点学校中，还有三分之二的校餐还需要更营养。

“阳光校餐网”是由中国发展研究基金会受全国营养办委托建立，旨在通过试点学校“晒校餐”方式，及时展示农村义务教育学生就餐情况，监测地方物价和食品采购，分析学校供餐营养量达标情况。目前，全国共有100个“阳光校餐”试点县。

近年来，我国农村儿童营养状况已有明显改善，但相比城市儿童，仍存在一定差距。根据《中国儿童少年营养与健康报告2013》显示，我国农村7～15岁学生中，约1200万人贫血，1800万人低体重和营养不良。

另据《中国居民营养与慢性病状况报告（2015）》数据表明，6-17岁儿童青少年生长迟缓率，农村是城市的3倍，6岁以下儿童生长迟缓率和低体重率，农村是城市的2-3倍，贫困农村又是一般农村的1.5倍。而且，在营养健康教育方面，贫困农村村民营养科学的知晓率偏低，老师和家长普遍不具备营养均衡的意识和知识。

最近几年，农村儿童的营养状况受到了国家的重视。2011年11月23日，国务院办公厅以国办发〔2011〕54号印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》。具体措施包括，在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。

据《京华时报》2014年报道，农村义务教育学生营养改善计划自2011年实施以来，截至2013年底，中央财政共安排营养改善计划膳食补助资金300.3亿元，安排食堂建设资金300亿元，惠及3200万农村义务教育阶段学生。

为持续改善集中连片特困地区义务教育阶段学生营养状况和身体素质，针对营养改善计划实施中的困难和问题，2014年中央财政安排资金9.4亿元，将营养改善计划国家试点地区补助标准从3元提高到4元，达到每生每年800元，新标准从2014年11月起执行。

但中国发展基金会认为，按照人均4元钱的膳食补助标准，很难保障农村学生足够的营养摄入。其阻力一方面来自食材的搭配。在“阳光校餐”试点学校中，仅有三分之一的学校的校餐能够做到能量、蛋白质、脂肪等主要营养量满足国家推荐营养量。以贵州省松桃县为例，该县试点学校存在油、盐摄入超标，维生素A和钙摄入不足的情况。目前，该县营养餐基本满足国家推荐营养量的学校，由2016年1月的45所（占全县学校12%）上升到到5月的67所（占比17%），在全国100个阳光校餐试点县中位列前20。

另一方面，物价上涨又对营养改善计划产生冲击。去年9月至今年4月，试点省猪肉价格的平均涨幅为1.41元，这意味着，学生每顿饭少吃10g肉。加上米、面、油价格均持续上涨，按原有营养补助标准，校餐的营养质量受到影响。

但中国发展基金会相关人士告诉界面新闻记者，通过合理的食材搭配，4元钱的膳食补助标准也能够满足儿童的营养需求。

近日，中国发展研究基金会携手厨师和营养专家， 在贵州省松桃县“阳光校餐”项目试点校妙隘完小进行了首次“阳光食堂”行动。当天，按照农村义务教育营养改善计划人均4元钱的膳食补助标准，三位来自钓鱼台国宾馆的大厨根据食堂采购的食材，为450名妙隘完小学生烹饪了一顿营养午餐。

经“阳光校餐数据平台”测算，这顿午饭为学生提供了939卡路里的能量、31克蛋白质、7.32毫克铁、263毫克的钙、470微克维生素A。

据首都保健营养美食学会执行会长王旭峰在现场的观察和评估，除钙元素略低于国家推荐量以外， 热量、脂肪、蛋白质、碳水化合物、膳食纤维等其他营养量均满足国家标准。

“我们难以改变物价上涨，但是可以通过改变食材搭配来提高学生的营养摄入。”上述中国发展基金会相关人士称。