中央城市工作会议提出的“尝试国土规划部门合一”已经迅速进入到实操阶段，并于可以预见的未来在地方层面取得突破。

作为首都的北京，正在积极谋求北京市国土资源局（下称“国土局”）与北京市城乡规划委员会（下称“规划委”）职能及其机构的归并与合并。作为该项工作的重要安排，北京市国土资源局局长魏成林已经出任北京市规划委主任。

国土资源与城乡规划部门的职能与机构整合，主要出于解决土地利用总体规划与城市发展总体规划的协调与衔接问题。而在京津冀一体化的总体工作安排中，中央已经明确提出京冀接壤地区要实行土地利用规划、城市发展总体规划协同发展。

重要前奏

“任命已经下达，市国土局的魏局长出任规划委的主任。”6月1日，一位不愿具名的政府内部人士告诉《中国经营报》记者，魏成林已经被正式任命为北京市规划委的主任，接替调任住房和城乡建设部副部长的原主任黄艳的工作职能，该机构的一把手随即完成调整。

最新出任北京市规委主任的魏成林还有另外一个职务，他还担任北京市国土资源局局长。一人兼任北京市规划委和国土资源局两个市属重要职能部门的一把手职务，在北京市设立这两个职能部门以来，还尚未有过先例。

在担任北京市国土局局长前，魏成林曾任北京市政府副秘书长职务。根据《北京市人民政府关于机构设置的通知》， “加强本市土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度，加强土地利用总体规划的整体控制作用；加强政府土地储备，强化土地资源参与经济调节、促进产业发展的作用”是北京市国土资源局的重要职能之一。

北京市规划委员会的主要职能之一则在于，组织编制本市城市总体规划、中心城和新城规划、乡镇规划、村庄规划、重点地区修建性详细规划、城市设计导则、特定地区规划，并进行动态评估和补充完善；组织编制近期建设规划、年度实施计划；参与编制本市国民经济和社会发展中长期规划和年度计划；会同有关部门编制城市基础设施、公共服务设施、公共安全设施、城市地下空间等专项规划；参与制定涉及城乡规划的政策和措施。

多位政府内部知情人士告诉记者，如此人事安排是北京市政府正在考虑归并城乡规划管理和土地利用规划的有关职能，并选择在合适时间，将相应职能和机构归并，形成一个新的市属职能部门机构。

部门合一

2015年年底，中央城市工作会议时隔37年之后召开。多位参与会议筹备的人士均表示，本次中央城市工作会议系于2015年年初，由中共中央总书记、国家主席习近平批示后召开。根据新华社的报道，习近平出席中央城市工作会议，并作重要讲话。

记者了解到，在中央城市工作会议上，即提及了规划、国土部门合一的相关问题。多位参会的地方住房和城乡建设厅人士告诉记者，在会议上，形成了一定的共识，即有条件的地方，可以尝试地方国土资源部门与城乡规划部门合一。

因此，北京市由一人兼任国土资源局局长和规划委主任的职务，并着手进行机构职能整合、机构合并的准备，即是按照中央城市工作会议的有关精神进行的。截至目前，在四个特大型城市中，北京是唯一一个保持规划委员会与国土局分立的城市。

目前，规划、国土两个部门的合并已经确定，接下来只是需要多少时间的问题，而合并之后的名称则尚未最终确定。这一机构合并方案，已经得到了北京市委、市政府层面的确认，北京市一、二把手也对该方案表示明确支持。

按照目前的机构整合方案，城市发展总体规划、土地利用规划的编制权，建设用地的规划方案审定权等，都将被整合到这一合并而来的新机构。一个掌握土地、规划权力的城建“超级部门”即将应运而生。

与此同时，除北京之外，多个省份也准备在2016年内试点推广规划、国土资源部门合并。“这个机构调整，不需要向中央报备，由本级地方政府制定、实施即可。”前述参加中央城市工作会议的人士向记者表示，从中央层面，未对此设定时间目标。

两规协调

“两个机构合并，主要是为了两个规划能够协调、衔接的问题。” 中国土地综合开发研究中心研究员何柏青表示。他所说的两个规划，是指土地利用规划和城市发展总体规划，即城总规。

由于中国实行最为严格的耕地保护制度，因此制定了“土地利用规划刚性”的原则。即城市发展总体规划须在同级土地利用总体规划的基础上制定。直白表述，即是先确定一个城市有多少地可以用，才能规划把城市建设成什么样。

但是，在实际工作中，土地利用总体规划由国土资源部牵头制定，并逐级分解到地方实施。而城市发展总体规划，则由城乡规划部门制定实施。由于实施主体分立，同时又存在规划修编时间不同步的问题，从而带来两个规划打架或者不配套的问题。

“我们就遇到过土地红线和规划红线不一致，结果办不出土地证。”一位开发企业前期负责人告诉记者。在现实工作中，两个规划衔接的问题，给施政效率带来不少困扰。也正因如此，在中央城市工作会议上，才形成了两个部门可以尝试合一的共识。

2015年年底，国土资源部、住房和城乡建设部在本系统年度工作会议上均强调，要做好土地利用规划和城市发展总体规划的协调、协同工作。上述地方官员告诉记者，中央城市工作会议已经做出决定，推进两图合一，即城市发展总体规划（图）与土地利用规化（图）合一。

对于北京市而言，两个部门的合一则更具备现实意义。一位北京市高级领导曾表示，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。要创新规划实施机制，将规划管理纳入法治化轨道，守住红线、把住底线，保证规划意图有效实现。

而正在进行的京津冀一体化过程中，中央已经明确提出要求，在京冀交界地区，要实现规划“一张图”管理，从而实现统筹协调的京津冀一体化工作得以高效落实。