文 | 初晓萌

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，营商环境优，企业发展好。优化和提升营商环境已经成为国内城市发展的重中之重。

山东省第十二次党代会报告中提到，要“打造一流营商环境。深入实施创新提升行动，全力营造稳定、公开、透明、可预期的营商环境，整体水平走在全国前列。”

对于青岛而言，加快推动多重国家战略落地见效，持续提升地区发展的质量和效益，无不需要良好的营商环境作为支撑和保障。

近日，青岛市召开优化营商环境新闻发布会，发布《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022-2024年）》，共推出100条改革举措，以招商引资质量和市场主体满意度为评判营商环境的主要标准，以体制机制创新为主线，以增强企业群众获得感、幸福感、安全感为根本目的，全力打好营商环境攻坚战。

以更优营商环境护航高质量发展

“凤凰鸣矣，于彼高冈。梧桐生矣，于彼朝阳。”犹如引凤来栖的梧桐，营商环境与社会发展休戚与共，不仅是推动高质量发展的“硬支撑”，也是决定未来全局的“软实力”。

近年来，青岛始终把优化营商环境作为加快政府职能转变、促进高质量发展的重要任务。青岛市第十三次党代会明确提出，实施营商环境优化提升行动。而当下，谁能做到营商环境先人一步，谁就掌握了经济高质量发展的密码。

去年10月，青岛市出台《青岛市营商环境优化提升行动方案》，推出46条创新举措，标志着青岛营商环境建设进入新阶段。

不断优化的营商环境带来的是企业投资信心的增强和市场主体的茁壮生长。

从宏观来看，根据青岛市统计局公布的2022年上半年全市经济运行情况，上半年青岛全市固定资产投资同比增长4.6%。分领域看，制造业投资同比增长8.1%，高技术制造业、战略性新兴产业投资分别增长12.3%和11.1%。外贸进出口总值4100.6亿元，同比增长2.7%。其中，民营企业进出口同比增长4.2%，占外贸总值的67.8%，同比提升1个百分点。

营商环境好不好，市场主体最有发言权。青岛市市场监管局公布的数据显示，截至2022年8月14日，全市实有市场主体200.8万户，其中民营经济市场主体197.3万户，占比达98.28%，同比增长5.42%；个体工商户123.6万户，占比达61.55%，同比增长4.59%。

随着优化营商环境的深入推进，市场主体的数量也在迅速增长，成为经济高质量发展的动力源泉。

2022年上半年，青岛市新登记市场主体13.2万户，其中六成是个体户。具体来看，企业5.3万户，占比40.21%；个体工商户7.86万户，占比59.57%；农民专业合作社297户，占比0.23%。

而一座城市固定资产投资的增长和市场主体的持续增加，也在一定程度上反映出，这里的营商环境已经被资本和市场所认可。

水深则鱼跃，城强则贾兴。优渥的营商环境让市场活力和社会创造力充分涌流，带动青岛市经济实现稳健增长，根据市级生产总值统一核算结果，今年上半年，青岛市生产总值为7070.35亿元，同比增长3.7%，增速高于全省、全国。

守正创新，按下优化营商环境“快进键”

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。

在这条实现经济高质量发展的道路上，青岛市始终坚持把优化营商环境作为促进高质量发展、建设现代化国际大都市的“生命线”，在2021年推出的营商环境创新举措“46条”基础上，对标一流，制定《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022-2024年）》（以下简称《行动规划》），推出100条改革硬举措，其中国内领先17条，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫。

据介绍，《行动规划》主要目标是聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四项基本要求，实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动。力争经过3年时间，实现政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，形成一批可复制可推广的青岛经验，营商环境竞争力在全国第一方阵持续进位争先，打造“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌，成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范。

在强化政策供给的同时，青岛坚持以体制机制创新破题，着力完善营商环境建设工作体系，推动营商环境作为“一把手”工程高位推进。

为此，青岛将市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组升格为市委议事协调机构，由市委、市政府主要领导任双组长，对重大营商环境事项实施“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”。同时调整组建市优化营商环境工作专班，组建营商环境专家委员会、媒体观察员、营商环境体验官三支队伍，凝聚起全市优化营商环境的强大合力，夯实“人人都是营商环境”的社会基础。

通过创新体制机制，青岛建立起“顶格推进”营商环境工作“青岛模式”，打造“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌，并策划实施全国首个营商环境领域的主题宣传，开设主题活动，使青岛营商环境工作更具标识性和标杆性。

优化营商环境是一项刀刃向内的改革，秉承“人人心中的营商环境才是真正的营商环境”理念，青岛持续深化政务服务流程再造，推动政务服务工作由“提速”向“增效”转变，由“便捷”向“公平”转变，以思想“破冰”引领行动“突围”。

不仅在目标上对标先进地区一流水平，青岛另辟蹊径，从点上突破转向系统发力，从表层修复转向根本重塑，从硬环境转向软服务，全面厚植营商环境服务优势，推动营商环境持续迭代升级。

具体来说，青岛通过推行全方位服务、全链条服务，实施精准化服务。如出台全市政法机关服务保障民营经济高质量发展优化法治营商环境25条措施；建设青岛智慧审批平台，打造数字审批“青岛模式”；推出助企纾困政策“42条”“89条”，开展“营商环境同心圆”活动，推行线上“不打烊”政务服务……

梧桐扶疏，有凤来仪。营造市场化、法治化、国际化的营商环境，是我国进一步深化改革开放的重要举措，更是实现高质量发展，实现治理体系和治理能力现代化的内在要求。深刻解析时代大势，青岛，正在开拓一条优化营商环境助推高质量发展的新路径。