界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年9月12日，据央视新闻曝光，陕西省榆林市荒漠化地区一违建高尔夫球场，无任何审批手续营业十余年。

对此，据“榆林日报”微信公众号消息，榆林市联合调查组发布情况通报称，榆林市高度重视，成立由市发改委等相关部门和榆阳区政府组成的联合调查组进行彻底调查。目前，调查工作正在进行。

球场建在沙地森林公园

榆林市地处陕西北部，是毛乌素沙地和黄土高原的交界地带，年降水量仅400毫米左右，属半干旱大陆性季风气候，是典型的荒漠化和沙化地区。

9月11日，央视记者在榆林市实地采访调查发现，在距离榆林市区西北方向16公里的榆林沙地森林公园内，有一个名为“绿淘沙·大漠生态城”的项目，这是一座占地近3000亩的高尔夫球场，目前正在营业。

公开资料显示，榆林沙地森林公园是由榆林市人民政府立项，市人大常委会批准建设的一项公益性重点工程，位于榆林空港生态区规划范围内，距榆林中心城区西北7公里，规划总面积10平方公里。于2006年6月启动建设，2008年被陕西省林业厅批准为省级沙地森林公园。

该高尔夫球场全称为陕西大漠绿淘沙高尔夫俱乐部。球场简介中提到，陕西大漠绿淘沙高尔夫俱乐部坐落于榆林市沙地生态公园内，拥有两座国际标准18洞高尔夫球场，大漠场和绿淘沙场。

公开资料显示，该高尔夫球场由陕西亨泰伟业投资有限公司投资建设，榆林亨德瑞文化体育产业发展有限公司经营管理。

天眼查APP显示，陕西亨泰伟业投资有限公司成立于2007年，是一家以从事批发业为主的企业，企业注册资本5000万元，法定代表人为李玉亭。榆林亨德瑞文化体育产业发展有限公司成立于2010年，法定代表人为李玉怀，股东为李玉亭。两人的持股比例均为45%。

界面新闻注意到，两人在多家公司中均存在合作关系。李玉亭名下共关联8家企业，任职4家公司法定代表人，其中包括：榆林大漠绿淘沙城市俱乐部有限公司、陕西亨泰伟业投资有限公司、榆林市亨泰绿淘沙房地产开发有限公司、榆林市亨达科技有限公司，均为存续状态。其与李玉怀合作关系最多，为5次。

据央视新闻报道，球场工作人员介绍，该高尔夫球场2008年开始建设，2011年对外营业。球场规划超过4000亩，是中国少见的沙漠高尔夫球场。球场实行预约和会员制，会员卡最低32万元，商务卡46800元。工作人员表示，虽然价格不菲，但是每天来打球的人不少，少则70、80人，多则近200人。

为了遏制建设高尔夫球场浪费土地、水资源、污染环境等问题，2004年，国务院办公厅曾下发关于暂停新建高尔夫球场的通知指出，从2004年1月10日起，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

针对这一问题，榆林市发改委社会发展科工作人员回应央视新闻表示，绿淘沙高尔夫球场没有履行过立项审批手续。榆林市自然资源和规划局介绍，绿淘沙高尔夫球场是一个没有审批手续的违法建设项目，所有地上建筑均属于未批先建。

榆林市榆阳区自然资源局执法支队还对央视表示，他们曾多次执法叫停绿淘沙高尔夫球场，累计罚款超过200万元。但记者从高尔夫球场工作人员了解到，该球场多次被处罚，每次罚款后会停业几天，然后继续营业。

界面新闻查询发现，2021年就有匿名用户在某社交平台上发文披露，该高尔夫球场项目违规从榆林市相关部门获得土地，并在未办理任何审批手续情况下建成。

官方调查正在进行

中国裁判文书网信息显示，陕西亨泰伟业投资有限公司法定代表人李玉亭及其合作人存在多起借款合同纠纷以及合作协议纠纷案件。

2016年8月，陕西同信源投资有限公司与榆林大漠绿淘沙城市运动俱乐部有限公司签订《借款合同》约定：甲方向乙方提供100万元的借款。但是，借款到期后，被告李玉亭未依照合同约定，及时足额返还本金及利息。西安市雁塔区人民法院审理判决，被告李玉亭于判决生效之日起十日内向原告偿还借款共计104万元及逾期利息。

另一则判决书显示，2014年10月，被告榆林市亨达科技有限公司向原告（陕西榆林榆阳农村商业银行股份有限公司）所属的分支机构营业部支行借款450万元，由被告李玉亭等人提供连带责任担保，保证期间二年。借款到期后，榆林市亨达科技有限公司未能清偿借款本金及利息。榆林市榆阳区人民法院判决，被告榆林市亨达科技有限公司向原告偿还借款本金450万元及利息，被告李玉亭等人对借款本金及利息承担连带清偿责任。

除了违规建设高尔夫球场之外，该森林公园内还建有别墅群。据绿淘沙国际生态城项目介绍，绿淘沙国际生态城位于位于榆林市空港新区、沙地森林公园内，占地470亩，建筑面积39万平方米。绿淘沙国际生态城坐拥5000亩高尔夫球场草地，拥有两座国际标准18洞高尔夫球场。目前绿淘沙国际生态城在售第一个地块绿城桃花源，为高尔夫法式独栋别墅。

该项目是由榆林市绿淘沙置业有限责任公司投建。天眼查APP显示，该公司成立于2016年，注册地址位于榆林市榆阳区小纪汗郭家沙漠森林公园。企业法人为李万华，股东为李玉怀。目前该企业处于存续状态。

该公司法人代表李万华也与高尔夫球场公司法人代表李玉亭在2家公司内存在合作关系。李万华兼李玉亭名下陕西亨泰伟业投资有限公司的理事，持股比例2%，李玉亭持股比例98%。此外，在李玉亭名下的榆林市亨泰绿淘沙房地产开发公司中，李万华所在的房地产公司持股100%。

据榆林市自然资源和规划局网站消息，2017年12月26日，榆林市绿淘沙置业有限责任公司绿城·榆林桃花源项目（一期）规划设计方案进行批前公示。公示称，项目位于榆林市空港生态区沙漠森林公园内北侧，总建筑面积316938平方米(其中一期项目总建筑面积57992平方米)。经榆林市自然资源和规划局研究，原则同意该规划设计方案。

实际上，我国对别墅的审批以及管理一直有严格规定。1994年，为提高土地利用率，国家出台规定限制别墅用地；2010年，原国土资源部发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》指出，严禁向别墅供地。2012年，原国土资源部、国家发改委联合发文，严格限制别墅用地审批；2016年，原国土资源部又出台最严“禁墅令”，全国各地停止审批别墅类供地和办理相关手续，对联排别墅、低密度花园等类别墅项目的审批也将进一步控制；2019年，住房和城乡建设部发布特急通知表示，各省相关部门立即暂停办理别墅项目建设审批手续，对已建、在建、在批、特批的别墅项目进行梳理。

针对高尔夫球场被指违建一事，9月13日上午，界面新闻致电陕西大漠绿淘沙高尔夫俱乐部以及其法定代表人名下多家公司，均无人接听。同日下午，榆林市人民政府宣传科室工作人员告诉界面新闻，调查正在进行中，但具体流程环节不清楚，进展仍需以官方通报为准。榆林市自然资源和规划局业务办公室工作人员表示，此次联合调查组由市委和市政府组织牵头市内各部门而成立，自己并非调查组成员，对于调查进展不了解。