记者 | 安晶

在重返伊核协议谈判中多次陷入僵局的美国和伊朗终于就缓解双方紧张关系达成协议。

美国政府签署制裁豁免，允许伊朗将被冻结在韩国银行的60亿美元石油款转到卡塔尔，以换取伊朗释放五名美国囚犯。除此之外，美国也将释放五名伊朗囚犯。

美伊此番罕见达成协议看上去为重启伊核谈判释放了积极信号。但美国官员认为，拜登政府让步是为了避免伊朗问题在2024年大选中成为攻击拜登的武器，美伊要就重返伊核协议再度谈判依然希望渺茫。

60亿美元换囚

多家媒体此前透露，虽然美伊没能在重启伊核协议问题上达成一致，但两国私下就释放囚犯和解冻伊朗资金进行了两年的谈判。上月，在卡塔尔、阿曼和瑞士的斡旋下，美伊终于就换囚和解冻资金达成一致。

上周，美国国务卿布林肯签署了制裁豁免，允许德国、爱尔兰、卡塔尔、瑞士和韩国金融机构将伊朗存在韩国的60亿美元石油款转入卡塔尔央行。本周一，美国政府才将签署豁免一事告知国会。

美国前总统特朗普2018年带美国单方面退出伊核协议之前，韩国是伊朗的石油买家之一。伊朗在韩国中小企业银行和第二大商业银行友利银行设有账户，以收取韩国的石油购买款。2018年美国退出伊核协议、重启对伊朗制裁后，伊朗在韩国银行中的70亿美元遭冻结。

伊朗在韩国银行中的存款为韩元，随着韩元兑美元贬值，目前这笔石油款已经缩水为60亿美元。

根据布林肯签署的豁免，此前遭制裁的伊朗国家石油公司、伊朗央行等实体可将韩国银行中的60亿美元转入瑞士和德国银行，再从瑞士和德国转入卡塔尔央行。豁免令覆盖从8月9日开始的转账。

但美国规定，伊朗仅可将转入卡塔尔央行的60亿美元用于购买人道主义物资，包括食品、药品。美国财政部将对每一笔转账进行追踪，一旦伊朗违反规定，美国将再度冻结相关资金。

作为交换，伊朗将释放五名被关押的美国公民。其中一人因间谍罪被判10年监禁，从2015年开始服刑，也是在伊朗坐牢时间最长的美国人。上月，伊朗已经将五人从监狱转入德黑兰一家酒店进行软禁。

与此同时，美国也将释放五名被关押的伊朗公民，目前至少有12名伊朗公民被关押在美国。消息人士称，囚犯释放最快将于下周开始。

伊朗总统莱希本周接受媒体采访时表示，被关押的五名美国人健康状况良好。对于被解冻的60亿美元，莱希强调原本就属于伊朗民众和伊朗政府，伊朗有权决定如何使用。

伊核谈判难重启

多名美国官员接受媒体采访时透露，在美伊讨论换囚问题之时，两国还在讨论达成非正式、非书面协议，用美国豁免部分制裁、停止拦截运输伊朗石油的外国油轮来换取伊朗限制浓缩铀活动、叫停亲伊朗武装对驻叙利亚美军的攻击。

国际原子能机构本月的报告显示，伊朗近期放慢了丰度为60%浓缩铀的生产速度。

根据伊核协议，伊朗只能生产丰度为3.67%的浓缩铀。自美国退出协议后，伊朗逐步暂停履行协议并从2021年开始将浓缩铀丰度升至60%。武器级别的浓缩铀丰度为90%。

伊朗放缓60%丰度浓缩铀的生产速度也被视为该国有意缓解与美国紧张关系。

但美国和欧洲官员强调，美伊正在进行的谈判并非旨在重返伊核协议。有官员称，所有人都知道伊核协议“不会再回来”。明年为美国的大选年，美国共和党坚决反对伊核协议，特朗普目前在共和党民调中遥遥领先。

对于拜登政府与伊朗达成60亿美元换囚协议，共和党已经表示抗议，谴责拜登政府向支持恐怖主义的国家支付赎金。

为给拜登的竞选之路添堵，众议院议长、共和党人麦卡锡周二还宣布众议院开启对拜登的弹劾调查。特朗普任总统时先后两次遭到弹劾，但截至目前没有任何美国总统因弹劾而被迫下台。

特朗普时期的美国前官员认为，相比重返伊核协议，拜登政府目前对伊朗妥协是想在明年大选前让事态保持平静、避免伊朗问题成为攻击拜登的弹药。

华盛顿近东政策研究所研究员罗姆（Washington Institute for Near East Policy）认为，伊朗放缓丰度为60%浓缩铀的生产速度以及美伊换囚协议为两国在伊核问题上进一步沟通奠定了基础。但在明年的美国总统大选前，两国就重返伊核协议达成一致的可能性非常小。

与伊朗保持沟通之时，美国也继续在波斯湾秀肌肉。五角大楼正在考虑向霍尔木兹海峡的商船派驻美军士兵，以防止商船遭伊朗扣押。美军还向波斯湾增兵，派出了两栖攻击舰、登陆舰、F-35和F-16战机。