记者 王珍

近日，青海省果洛藏族自治州玛多县宣布完成了人口小县机构整合试点工作。玛多县总人口约1.48万人，自2022年5月初开展人口小县机构整合试点，将25个党政机构整合设置为20个，其中党委机构6个、政府工作部门14个。

值得注意的是，近年来，山西、安徽、湖南和内蒙古等多个省份的人口小县，都在进行机构编制改革。

国务院发展研究中心研究员冯文猛对界面新闻表示，人口小县通过机构大部制改革，有利于降低行政成本和财政负担，但是否能提升行政效能需要进一步判断。

中国城市发展研究会副秘书长刘正山也告诉界面新闻，当前的人口小县机构改革，在降低行政成本和财政负担方面，表现有较大差异。有的地方只是有限范围内的缩减机构，减员降费方面不十分明显，改革效果有限；有的地方改革力度较大，行政机构实现了大幅度缩减、调整和优化，甚至事业单位减少90%，大大减少了人员经费和运行经费，提升了行政效能，改革效果较好。

今年3月中旬，中共中央、国务院发布了《党和国家机构改革方案》，明确中央和国家机关各部门人员编制统一按5%的比例进行精减。

刘正山认为，这是中国机构改革历史上首次明确提出要缩减公务员规模，并且同时给出了具体指标，指向性意义非常清晰。此次改革的主要目的不是为了“精减”，在很大程度上是为了优化机构设置。因为按照改革方案，精减之后收回的编制，“主要用于加强重点领域和重要工作”。

华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康认为，人口小县的机构改革与净人口减少有一定相关性，因为有相当大一部分县域的人口呈现减少态势。“这些地方一般都是经济发展不太好、财政支撑力更弱的地方。因此，通过推进机构整合，合并同类项，有利于提升行政效能和服务保障能力。”贾康对界面新闻说。

根据第七次人口普查数据，全国人户分离人口为49276万人，跨省流动人口为12484万人。人口更多流向广东、浙江等东南沿海发达地区，东北地区劳动力流失严重。

地方机构改革可压缩的行政成本空间还有多大？刘正山指出，各地的情况不同，机构改革的空间也不同。比如，有的县总人口数与财政供养人员比例在15：1左右，改革的空间非常大，这个比例应该在60：1左右。在改革的推进中，应该区分两种情况，一是对于那些人口极度收缩、经济发展乏力的小县，可以实行县与县的合并，同时按照“大部制”改革原则，缩减机构和人员；二是财政供养压力比较大，但人口收缩还不十分严重的县，以缩减机构和精简人员为主。

粤开证券研报显示，截至2022年底，考虑城投平台有息债务后，我国地方政府的广义负债率达到了74.4%，广义债务率更是达到了320.4%，处于比较高的水平。分省份来看，广义债务率超过300%的省份也已经达到了18个。

地方通过缩减公务员编制来降低政府运行成本，是否是化解债务压力的一个有效途径？贾康对界面新闻表示，各地进行机构改革，是地方出于压力所做的自主性行为，总体来说符合改革多年的精简机构、减少行政成本的大方向。由于相关变量太多，是否与债务化解相关联需要具体分析，也可能是其他原因造成的财政紧张，“比如前几年疫情防护造成的支出欠款等，原则来讲这只是可选措施里的其中一项，对于化解债务压力效果甚微”。