界面新闻记者 | 唐俊

据公安部近日发布的数据，截至2023年9月底，全国机动车保有量达4.3亿辆，其中汽车3.3亿辆，新能源汽车1821万辆。

从汽车保有量城市排名来看，成都、北京、重庆位居前三，汽车保有量均超过600万辆。成都超过北京，成为全国汽车保有量最高的城市。

汽车不限购，20年数量涨至18倍

2003年时，成都的机动车保有量是34.5万辆，当时北京的机动车保有量已突破200万辆。此后，成都汽车数量不断攀升。到2015年，成都超越重庆，成为中国汽车保有量第二城。

截至今年6月底，成都汽车保有量突破600万辆大关后，近两月仍在持续增长。截至今年8月底，成都汽车保有量超630万辆，是20年前的18.26倍。北京目前的汽车保有量约是20年前的3倍。

北京汽车保有量增速较慢，原因是采取了限购政策。北京从2011年开始实施机动车购车摇号，每年只放出10万个名额，大大降低了汽车保有量的增长速度。

而在成都买车不用摇号，甚至成都当地政府鼓励汽车消费。疫情期间，成都发放过多轮汽车消费券。今年3月发布的《成都市促进新能源汽车产业发展的实施意见》提出，大力促进新能源汽车消费，支持新能源汽车生产企业联动销售企业在大型购物中心、特色步行街、机关、场镇等场景开展促销活动。

成都大力促进汽车消费，在于汽车是成都的重要产业之一。据《成都日报》报道，成都现有汽车生产企业32户，涵盖乘用车、客车企业及货车等车型，汽车产业规模突破2100亿元，排名全国城市第八。成都计划在2025年，实现汽车本地整体产量100万辆。

除了汽车销量增加，行政区域面积扩大，也为成都在统计上直接增加了汽车保有量。2016年，简阳市纳入成都市代管，简阳市人口数量超过100万。

成都汽车保有量快速增长，导致川A牌照已经不够用了。2022年4月开始，成都启用川G牌照。目前在成都新上牌的汽车，基本都只能选择川G牌照，偶尔才会有极少量川A放出。

而重庆机动车保有量高，主要是因为重庆行政面积大、人口多，例如重庆巫溪县距离重庆主城区的距离就超过300公里。将重庆所有区县人口统计在内，重庆的人口达到3213.3万，比成都和北京都多出1000万。

据公安部数据，截至9月底，全国有90个城市的汽车保有量超过100万辆，同比增加8个城市。其中，上海、苏州汽车保有量超过500万辆，郑州、西安、武汉、天津、东莞、深圳、杭州汽车保有量超过400万辆。

未进入拥堵榜前十

虽然成都的汽车数量最多，但它并不是最拥堵的城市。而与成都汽车保有量差不多的北京，则常年在拥堵榜前列。

在百度地图发布的2023年第二季度百城通勤高峰拥堵榜上，北京位列第一位，成都位于第11位。通勤高峰期，北京汽车行驶的平均速度为24.27km/h，成都为31.71km/h。

北京更堵，并非北京人更爱开车。相反，不管是百度地图还是高德地图的报告，北京市民的绿色出行意愿均是全国第一。根据两地政府部门的规划，2023年，成都中心城区内绿色出行率不低于 68%，北京中心城区绿色出行比例则要达到74.7%，比成都高6.7个百分点。（注：绿色出行指公共交通、骑行、步行等方式）

成都与北京在人口、面积、城市空间、交通管理等方面较为类似。截至2022年底，北京人口为2184.3万人，成都为2126.8万人；北京面积为1.64万平方公里，成都为1.43万平方公里；两座城市主城区都是以环路向外扩展；北京和成都均执行尾号限行政策。

但是北京的房山、门头沟、延庆、怀柔、密云等区内，有不少面积是山脉地形。而成都除了有一条狭长的龙泉山外，基本都是平原地形，人员分布更为分散。

界面新闻记者根据官方数据计算得出，北京超过90%的人口（除延庆、怀柔、密云、平谷）居住在55%的土地面积上；而成都90%人口（除简阳、彭州）所占据的土地面积约为75%，人员和汽车的分布自然更分散。

成都的路网密度也高于北京。根据中国城市规划设计研究院今年6月发布的报告，成都的路网密度为8.6公里/平方公里，而北京只有5.9公里/平方公里。路网密度更高，意味着汽车可以有更多路可走，降低堵车的概率。

虽然两个城市都是按环状外扩，但北京的道路基本都是东西或南北走向，几乎没有“斜线”。而成都环路呈圆形，各个方向都有道路呈“放射状”外扩，通达性更好。

这一点反映到公共交通上，则是在北京出行的换乘次数更多、直达比例较低。在高德地图2023第二季度交通报告中，北京公共交通的换乘系数全国最高达到1.666，即在北京公交出行平均需要换乘1.666次才能到达目的地；北京公交的直达比例仅为33%，在大城市中是最低的。成都公共交通的换乘系数为1.635，直达比例为36%。

此外，长期生活在成都的市民对界面新闻表示，由于担心以后成都出台汽车限购政策，一些成都周边地市的居民也将车牌落户在成都。这些车虽然名义上属于成都，但实际平时并不在成都行驶，一定程度上也降低了城市拥堵。北京则不存在这种情况。

不过随着汽车保有量上涨，成都的拥堵程度正在增长。2019年时，成都位于百度地图拥堵榜第30位，今年二季度已经上升到了第11位。

为了减缓拥堵，成都也在呼吁公众出行向公共交通转移。目前，成都城市轨道交通里程为557.8公里，日均客流约590万人次，排名均是全国第五（北上广深之后）。成都地铁第四期建设正在进行中，预计2024年完成。成都市2023年政府工作报告提到，将加快报批城市轨道交通第五期建设规划。